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国企改革再出发:改革顶层设计已完成,当务之急是政策落实落地
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来源:上观新闻 作者:张煜 2018-12-28 06:01
摘要:40年后的现在,已进入深水区和攻坚期的国资国企改革将会走向何方?

40年前,改革开放的星星之火从安徽小岗村点燃。在此之后,除了民营经济的蓬勃发展,国资国企的改革也成为贯穿中国改革开放的主线,从最早的厂长经理负责制到后来的股权期权激励,再到混合所有制改革,一步一个脚印。

 

40年后的现在,已进入深水区和攻坚期的国资国企改革将会走向何方?“立足当前,国企改革涉及到产业政策、行政管理体制、财税金融制度等一系列改革,是推进落实这些重大改革举措的重要载体,可以说牵一发而动全身。”12月27日,在由解放日报社、上海国有资本运营研究院、中国金融信息中心共同举办的“礼赞四十年·改革再出发——2018年上海国资高峰论坛”上,国务院国资委改革办副局长季晓刚表示。

 

为何国企改革可以“牵一发而动全身”?季晓刚举例表示,推进供给侧结构性改革就是以国有企业为中心环节进行推进。从结构上看,虽然当前民营经济的贡献在GDP中占比已经超过60%,但是民营经济的贡献或产出中有很大一部分是以国有企业作为中心环节拉动,很多民营企业也都是围绕国有企业供应链上下游进行布局,因此,民营企业与国有企业已经混合成了完整的产业链。“所以从这个角度看,供给侧结构性改革,是以国有企业为主,带动整个产业链向高效供给和高质量供给体系升级的过程。”

 

这项“牵一发而动全身”改革的重点内容是什么?季晓刚指出,国有集团公司及其各级子企业都是微观市场的主体,是经济活动的主要参与者和市场经济的细胞,企业有活力,经济体系才有活力。“因此,现阶段,国企改革要抓的重点内容就是要激发微观市场主体的活力。”

 

而在激发国资国企市场活力的改革中,直面市场竞争的基层企业的感受最明显,改革的意愿也比较迫切。同时,基层企业还是各中央企业和地方国有企业集团的利润中心,它们的效益和发展质量直接决定了整体国有企业的效益和发展质量。因此,季晓刚表示,现阶段,国改领导小组把工作重心更多的放到推动基层企业的综合改革上,推进“五突破一加强”,即突破股权多元化和混合所有制、法人治理结构、市场化机制、激励、历史遗留五大问题,并加强党的领导和党的建设。

 

在激励问题上,季晓刚认为,国企的激励问题并不是工资总量不够的问题,而是结构问题,即“大锅饭”问题。因此,推动强化激励的第一步,就是要通过打破大锅饭局面来让内部工资总额发挥作用,主要的方向就是做细、分类、分层,有针对性地实现考核与薪酬管理。第二步,在中长期激励问题上,可采用非上市企业的员工持股,上市公司的限制性股票、股票期权等,还有科技型企业的股权和分红权激励等方法。

 

季晓刚还表示,国企改革“伤其十指不如断其一指”中,要断的就是包括人事、劳动、分配的“三项制度改革”这一指。改革过程中,职业经理人或者经理层任期制和契约化管理是努力目标,强化正向激励是基本要求。“人事制度改革没有突破,就不能说国企改革取得根本性重大进展。”

 

“前期中央已经明确国企改革‘1+N’的顶层设计已经完成,现在是要抓落实落地。”季晓刚特别指出,改革永远在路上,制度建设也永远在路上,因此现阶段的当务之急就是把已有的政策落实落地。

 

既然国企改革的顶层设计已经完成,上海的国企国企又将怎样“抓落实”?国盛集团党委书记、董事长、上海国有资本运营研究院院长寿伟光表示,作为上海两大国有资本运营公司之一,国盛集团一是要探索运用各类金融工具和多种运作方式,充分盘活和提升国有资产的市场价值,同时将积极参与集成电路、生物医药、人工智能等战略性投资,探索推进国有资本支持战略新兴产业发展的新路;另一方面,要以上海国改基金为枢纽,在长三角地区带动更多的社会资本助推国资国企改革、产业转型升级和区域经济发展。

 

上海久事(集团)有限公司总裁郑元湖表示,2015年,久事公司就进行了集团化的改制,明确了四位一体两翼支撑的体系,即城市交通、体育产业、地产置业、资本经营四大板块,并以法治化和信息化为支撑。“现在,市场对我们提出了更大的考验,市民也对我们有了更多的期待。因此,久事将和上海这座城市一起站在新的改革起跑线上,为上海建设全球卓越城市做贡献。”

 

在国际国内形势变化复杂的背景下,国内汽车市场从今年下半年起急转直下,28年来首次出现负增长。面对日益严峻的市场环境,上海汽车集团股份有限公司副总裁陈德美表示,上汽集团在着眼未来发展时,的确感受到挑战和机遇。从科技层面看,随着互联网、大数据、人工智能以及新能源、新材料等重大科技的不断突破,汽车产品形态将重新定义,汽车生产方式将深度变革,汽车产业链将面临重构。从汽车层面看,全球汽车市场处于微增长阶段,其中,我国汽车市场从总量虽继续扩张,但增速相对放缓,并且质量结构优化,服务体系升级发展的特征日益明显。从行业层面看,跨国集团加快创新,中国企业全面开放的步伐加快,同时新生代消费者的崛起,又推动了汽车产品与服务的加速融合,新的商业模式不断涌现。

 

“面对科技进步大方向,市场演变大格局,行业变革大趋势,上汽集团提出电动化、共享化、国际化、智能网联化战略,在抢抓市场结构性机遇、努力提升经营业绩的同时,深入部署推进上汽创新建设,在全球产业链、价值链重构过程中,全力抢占有利地位和制高点,加快推进业务转型升级,向全球移动出行产品和服务的综合提供商迈进。”陈德美说。

栏目主编:徐蒙 文字编辑:张煜 题图来源:孟雨涵 摄影 图片编辑:笪曦
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