敢闯敢试抢抓机遇实现26年超常规发展：
辖区从8.4扩大到78平方公里，招育并举催化高端制造企业蓬勃生长，高新技术产业加速集聚

辖区范围从8.4平方公里扩大到78平方公里，企业数从零增长到2000多家，年营业收入从零增加到3300亿元……1992年至2018年的26年间，上海西北部的嘉定工业区实现了超常规、跨越式的发展。如今，园区全年的地方财政总收入可达150亿元，每年增幅都能保持在15%左右。

26年的探索，筚路蓝缕、胼手砥足；26年的奋斗，敢闯敢试、敢为人先；26年的成就，绚烂夺目、硕果累累。回望过去，嘉定工业区的建设者们接续奋斗、抢抓机遇，在一个一个发展“十字路口”审时度势、作出正确抉择。展望未来，嘉定工业区将以改革再出发的精神，向新的目标扬帆起航。

“嘉定工业区已经走过了26年的发展历程。26年来，嘉定工业区从经济实力、技术设施等各方面相对落后的情况慢慢发展起来，逐步脚踏实地走到今天的园区规模，这和改革开放的大背景分不开。将来，嘉定工业区要继续坚持开放和创新，一张蓝图绘到底，在把实体经济做实的基础上更要把实体经济推向高端化、智能化，成为上海智能制造的一方沃土，同时继续推动电商产业、广告产业等向高端迈进。”嘉定工业区党工委书记、嘉定工业区管委会常务副主任郁建华说。

制造业是嘉定工业区的发展之基。这些年，嘉定工业区不断把传统制造业做大做强，通过科技创新、结构调整等推动企业转型升级，不断加快先进制造业的引进和培育力度。此外，嘉定工业区也抓住了电商产业等产业的发展“风口”，引进了一批发展态势好、潜力大的电商企业，把电商产业作为园区未来发展的重点方面，逐渐让很多电商企业近悦远来，在园区的产业转型发展过程中起到了一定的推动作用。

在郁建华看来，对于企业发展，园区应该扮演的是“后勤部长”的角色，要通过政府的服务为企业的转型升级提供支撑，提供良好的营商环境，解决企业在转型发展中面临的技术、人才、资金等方面难题。这些年，嘉定工业区也在这方面作了不少努力。“我们正着力打造经济社会全面发展、产业城市深度融合、城乡环境优美宜人、居民生活安康宜居的现代化新型示范园区，基本形成了产城融合示范、自主创新加速、产业转型升级、创新创业活跃四大功能，助力嘉定建设具有全球影响力科技创新中心的重要承载区和现代化新型城市。”

工业区管委会大楼

1992年，面对乡镇企业遍地开花、村村冒烟办厂的粗放式发展局面，当时的嘉定县委、县政府顺应改革开放的潮流，做出了一个前瞻性决定：建设一个规划起点高、基础设施全、产业集聚度高的工业开发区，以重点突破带动嘉定工业水平整体提升。

嘉定敢想敢干，一项改革开放以来的大工程就此拉开了序幕。1992年8月，嘉定工业开发区开发总公司成立，开发总公司是具有独立核算、自负盈亏、具有独立法人资格的经济实体，下设综合事务部、规划工程部、计划财务部、房产经营部、材料经营部、工贸发展部、地区工作部，全面领导该地区的开发建设和管理。

筚路蓝缕，以启山林。创业初期，嘉定工业开发区开发总公司的第一批员工租借在位于塔城路的嘉定城市建设综合开发公司旁临时搭建的一个两层建筑内办公。1992年10月6日，嘉西乡政府和嘉定工业开发区正式签约，将原属嘉西乡的群裕、胜利、现龙、虬桥4个村和城南村第八、第九生产队，牌楼村的第九、第十生产队，共计8.4平方公里的范围划归嘉定工业开发区管辖。当年10月31日，嘉定工业开发区在现在的博乐路欧尚超市处、原来嘉定县政协的华夏厅内召开了嘉定工业开发区新闻发布会暨嘉定工业开发区开发总公司成立大会，第二天的《解放日报》头版头条记录了上海改革开放进程中的这一重要事件：“昨天，嘉定县9.2平方公里工业开发区正式宣告成立，县工业开发总公司同时揭牌招商……嘉定工业开发总公司实行董事会领导下的总经理负责制，独立承担为境外投资者、国内具有法人地位的全民、集体、私营单位承办进区业务，并在项目审批、资源配置、涉外税收、劳动人事等方面参照浦东开发区政策，制定开发区优惠政策。”。

还没有富起来的嘉定，底子薄是不争的事实。工业开发区注册时，县政府给予的2000万元注册资金可谓杯水车薪。创业初期，开发区工作没有经验可循，只能摸着石头过河。从上至下， 大家握成一个拳头，拧成一股绳，劲往一处使，为底子薄弱的开发区“挣家底”。领导白天忙着调研开会，晚上才有时间回办公室处理各种问题。也因此，领导的办公室被大家戏称为了“专家门诊”，“候诊”的人常常坐在走廊里长凳上等待叫号进入。

项目不会自己跑来，初出茅庐的招商人员凭着一股“钻劲”拿下了一个个项目。哪怕只是蛛丝马迹，他们也会有意识地记下这个人的姓名和住址，在白天工作结束后，驱车赶往市区，坐在车里一等就是几个小时，就是为了上门亲自拜访。最早签约入驻工业开发区的小糸车灯原址在杨浦长阳路，因为市区空间有限，有意往浦东、松江等郊区拓展。最终被手勤脚勤、态度热情的“店小二”所打动。1992年12月份，总投资4600万美元、占地5.86万平方米的小糸车灯就在工业开发区破土动工。如今这家企业不断更迭升级，在工业区的热土上实现了长足发展。

正因为嘉定工业开发区在资金到位、配套设施和招商引资等各方面情况良好，1994年 9月8日，市政府又将嘉定工业开发区列为了市郊首批市级工业区，规划控制面积也由8.417平方公里扩展至24.8平方公里。

90年代初，日本及香港地区、台湾地区的劳动力结构正发生调整，很多制造业面临劳动力成本高企的局面，这些国家和地区正在谋划将制造业向国外转移。面临这样的历史机遇，嘉定工业开发区在项目审批、资源配置、涉外税收、劳动人事等方面参照浦东开发区，制定了《嘉定工业开发区若干优惠政策和奖励办法》，给与了外资企业“超国民待遇”。但毕竟是刚刚打开开放大门，外商对当地政府持半信半疑态度，刚开始的“树木立信”格外重要。 

当时，作为柯达最为紧密的配套企业，诺日士承担着全球百分之五十的彩扩机的生产，这样的龙头企业对工业开发区来说举足轻重。企业选择落户地时十分慎重，来嘉定之前已经考察了两轮，第一轮是从北方看到了南方沿海地区，第二轮则锁定了长三角地区。嘉定除了毗邻沪嘉高速的优势，无论是从地价还是政策，都竞争不过江苏、浙江其他地区，但嘉定工业开发区最终凭借着”有求必应，不厌其烦”的“保姆式”服务胜出。

彼时诺日士正迎来千载难逢的窗口期，在中国的项目必须尽快落地产出，但初来乍到的外资企业对政府的各种审批手续一头雾水，无处下手。因此，公司负责人在代表公司落笔签约落户嘉定时提出了从土地批租、施工许可证办理到厂房代建必须在半年内全部完成的苛刻条件。工业开发区各部门团结一致，全力以赴，千方百计与各部门、各单位进行沟通协商，取得他们的支持和配合。半年后，不仅完成了全部审批手续、13000平方米厂房的建设，而且完成了水电煤的全部配套，创造了一个几乎不可能完成的奇迹。

工业区的发展，离不开嘉定区委、区政府的领导和支持。1997年5月27日开始，区政府授权工业区管委会对进入工业区投资在3000万美元以下的外商投资鼓励类项目，总投资在1000万美元以下的外商投资限制类项目，1000万美元以下的外商投资允许类项目，其可行性报告和合同、章程实施一站式审定，并代表区政府颁发批准证书；对土地征用、工程建设以及水电供应、工商登记等也实施一站式审定并提供一条龙服务。

每一次放权，就是破除一道关卡，激发一次活力。一系列简政放权的措施进一步激发了大家放开手脚，大干快上。到1998年，工业开发区已有工业企业1080家，工业总产值首次突破了百亿元。产业集聚初具雏形，已集聚了上海采埃孚转向器有限公司、上海小糸车灯有限公司、上海汽车制动系统有限公司等组成的汽车配套行业和以富士通将军公司、胜狮冷冻货柜有限公司和美国开利冷冻运输公司等企业。

南门商务圈

20世纪末，上海市委、市政府作出了对城市形态和生产力布局重大调整的决定，嘉定工业开发区等9个市郊工业区试点建设成为上海市降低商务成本的产业园区。

当时，嘉定工业开发区仅有24.8平方公里。要发展没有空间怎么行？2003年，嘉定区政府将娄塘镇与嘉定工业开发区撤二建一，建立新的嘉定工业区管理委员会。辖区面积增加到78平方公里，纵贯嘉定南北两地，这也标志着嘉定工业区的战略重点从南区转向北区。

面对汹涌而来的外资，发展要有时不我待的紧迫感。嘉定工业区仅用了一年多的时间就完成了居民动迁和动迁基地的建设，2004年底，总建筑面积超过70万平方米，容纳5000户居民居住的海伦小区迎来了首批2500户居民入住；12公里新建道路完成，使北区形成了快速通达的环路，从一片农田上崛起的工业园区创造了新的速度。

三千农户大动迁，为工业区大发展腾出了50多平方公里空白地。在这张空白纸上，绘就什么样的蓝图，要经得起历史的检验和人民的阅卷。当时的园区党政领导站高望远，把握大局大势，提出了“以新材料、新技术、新工艺、新装备等新型产业为重点的发展方向。

“不能抓到篮子里都是菜”。嘉定工业区始终以先进制造业为导向，严把项目准入关，兼顾效益、速度、规模，不断提升招商质量，招大引强，以龙头带动一批大项目、好项目扎堆而来。2003年，嘉定工业区北区投资规模大的合资项目———投资3亿欧元的上海大众动力总成奠基，随后，大陆泰密克、曼胡默尔、上汽变速器、山特维克、迅达电梯等优质企业形成了集聚和集群效应，为工业区发展奠定了坚实基础。

迅达电梯

2008年底，全球金融危机汹涌来袭，企业生产开工不足，外商投资意愿锐减。项目在哪里？就在其他园区还在操心的时候，嘉定工业区未雨绸缪，储备的一批项目发挥了“压舱石”的作用，总投资96亿元的52个重大项目集中开工，随后两年的时间里，这些重大项目相继建成投产，迅速转化为园区稳增长的重要力量，成为推动区域经济增长的一支中坚力量。

全球金融危机后，各开发区都面临建设用地减量、信贷资金压缩等要素资源硬约束，嘉定工业区也进入了产业结构调整的新阶段。这时，有一种声音认为上海不应该保留制造业，应该一门心思发展现代服务业。

“产业发展最忌讳的是，人家怎么走你没学会，自己怎么走反而忘掉了。制造业是我们的看家本领，不能丢。”谈及园区这些年的发展经验，嘉定工业区党工委书记郁建华深深感慨。自1992年成立以来，嘉定工业区一直大力发展先进制造业，成立之初坚持扶优育强，集聚了大众动力总成、大陆泰密克、联影医疗、上汽变速器等一批先进制造业的龙头企业。2016年，在工业经济发展艰难的处境下，嘉定工业区规上工业产值仍然实现增长，并首次突破了一千亿元大关。从制造业起家的嘉定工业区清醒地认识到：如果离开了制造业的支撑，园区产业将面临“空心化”，发展现代服务业也将成为无本之木，无源之水。而一些大城市的衰弱也是从制造业的外迁开始的。制造业是嘉定工业区的资源禀赋和优势所在，这个优势不仅不能丢掉，而且应该把制造业推向高端。

怎么样让优势更优？嘉定工业区明确了三条路径：布局战略新兴产业、改造传统制造业和加快重大科技成果产业化。

招育并举，布局战略新兴产业。嘉定工业区不再只注重规模，而是把眼光瞄准一些科技含量高、发展潜力大、质量效益优的高精尖企业，初创期规模不大，但在某一细分市场深耕细作，掌握了关键的核心技术，是一批具有“独角兽”、“隐形冠军”潜质的“小老虎，如果悉心培育，假以时日则不可小觑。如今在高端医疗器械界声名鹊起的联影医疗，在2011年时还是由几位海归人才组成的小企业，嘉定工业区从土地、资金、政策等方面予以扶持，已经迅速壮大，其自主开发的高端医疗影响设备打破了长期以来国外大巨头的垄断。

目前，园区已经形成了以驭势、爱驰、电咖为代表的新能源汽车及汽车智能化产业，以联影医疗、三友医疗为代表的高性能医疗设备及精准医疗产业，以眀匠智能、君屹自动化、德梅柯、飞博激光为代表的智能制造及机器人产业，以禾赛、新傲、矽睿为代表的集成电路及物联网产业。

扶持引导，改造传统制造业。嘉定工业区鼓励龙头企业加快技术改造，从制造向“智造”转型。2015年，上汽变速器紧紧把握汽车产业发展的脉搏，提出了产品从传统变速器向自动变速器和新能源变速器升级的战略目标。嘉定工业区为上汽变速器整体搬迁项目提供了空间，并争取了市区两级技改专项资金。抢抓机遇，优化产品结构的结果使得上汽变速器在市场的蛋糕进一步做大。除此之外，大众动力、华域视觉、大陆泰密克、本特勒汽车、采埃孚变速器等一批园区的老牌企业都在近年完成了华丽转型。

依托优势，加快重大科技成果产业化。嘉定工业区充分依托嘉定科技资源集聚的优势，与科研院所深度对接，合力攻关，加快重大科技成果转化落地。2012年，由嘉定工业区与光机所以院地合作形式建设的中科神光产业园正式启用，为钕玻璃产业化再添“一把柴”。最终，经过六年的刻苦攻关，光机所最终量产出了这一超强激光装置的“心脏”。我国芯片长期依赖国外进口，嘉定工业区服务国家战略，与工研院合作建设8英寸“超越摩尔”中试线，加快传感器研发及量产，截至目前，首款温度传感器已经验证通过。除此之外，艾普强的质子治疗装置、和兰透平的燃气轮机、新池的石墨烯等一系列重大成果项目也已“分娩而出”。

和自然生态一样，一个健康的产业生态必定是“可持续”和“自循环”的。如果把优秀企业比作“热带雨林”里的参天大树，那么具有服务功能的专业平台则是起到勾连作用的“菌群落”。作为国家新型工业化产业示范基地、上海科创中心重要承载区的核心区，嘉定工业区正打造“功能平台+专业园区+产业链”的布局，不断优化产业生态。

近年来，嘉定工业区已与众多科研院所和高校力量成立了转化平台和专业园区，包括育成中心、亚马逊AWS孵化器、激光科创中心、声学所东海站、中科神光产业园、移动能源产业孵化基地等，为创新主体提供平台共享、技术支撑、成果转化、人才培训、投融资等服务，加快项目、人才、资本、技术等创新要素的对接。热带雨林式的产业生态迸发出蓬勃向上的动力，园区孕育的激光元器件、燃气轮机、质子治疗装置等一批前沿技术及产品填补了国内空白，处于世界领先地位。

“制造业要坚持，但制造业发展好了，是不是可以适时发展合理比例的生产性服务业？用二产支撑三产，三产服务二产，形成更加协调健康的产业格局。”嘉定工业区党工委书记、管委会常务副主任、集团公司董事长郁建华又有了新的思考。

南京路有十里洋场的美称，但你也许不知道嘉定工业区素有线上购物之都的美誉。目前，园区已有各类主营电商企业560余家，集聚了京东、国美在线、阿里巴巴菜鸟网、找钢网、十月妈咪、农一网等电商巨头，限额以上电商销售额已经突破了千亿元大关。为何电商产业会率先在嘉定工业区形成集群效应？应该说这是园区抢抓机遇，开拓创新、审时度势、敢想敢干的结果。

园区电子商务产业的大发展发端于2007年首个电商项目———新蛋网的入驻，它的入驻同样引发了嘉定工业区新的“联想”：新蛋网能来，为何其他电商项目不能来？当时中国电商产业刚刚迎来一波发展浪潮，物流仓储用地一直是电商企业的一大难题，而郊区土地资源相对宽裕，嘉定工业区又处于长三角核心地带，物流配送十分便利。

2007年，京东进入上海，但建立在各地的仓库十分分散，物流成本非常高。爆发式的业务增长让京东需要一个能储存上百万种商品的仓库，对于这样的“大象”，很多区不敢接招。嘉定工业区则敢于“吃螃蟹”，对其伸出了橄榄枝。如今，京东亚洲一号一期、二期、三期先后投入使用，在龙头企业的带动下，电商企业接二连三、纷至沓来。

2011年，B2C已被大家知晓，但B2B电商刚刚崭露头角。一家专门从事钢铁贸易撮合的电商正在寻找注册地开业，然而此时正值钢贸危机，很多钢铁中介因为产能过剩而遭遇“白眼”，这家企业也被很多地方政府婉拒。嘉定工业区凭着多年对电商产业的了解，很快意识到，线上的钢铁中介能够再造钢铁产业、销售流程，恰恰能够对钢铁产业的供给侧结构带来变革。嘉定工业区在空间上、税收上对其予以扶持，培育其壮大，这家企业就是现在的互联网独角兽企业———找钢网。

从首个电商项目入驻到千亿元产业群，嘉定工业区只有了十年不到的时间。在中国电商企业50强当中，其中一半以上在嘉定工业区，嘉定工业区一跃成为了国内电子商务龙头企业最多、产业集聚度最高、产业链最完整的园区，因此被评为了首批“国家电子商务示范基地”。

绚丽的蓝图还在展开。电商企业最需要的就是空间，近年来，嘉定工业区把宝贵的土地资源向电商龙头企业倾斜，推动电商产业规模和能级提升。在土地指标异常紧张的情况下，园区优先向这些优质的龙头企业开辟绿色通道，并加强协调、跟踪、服务和指导，促成项目尽快开工建设。阿里巴巴菜鸟网、新蛋二期、有喜电子商务相继在此竣工投产，全球首个全流程无人仓去年在京东“亚洲一号”建成使用，今年，国美在线和找钢网的仓储物流基地和研发总部都已在嘉定工业区奠基开工，依托人工智能和大数据，电商产业的转型升级也将迎来新一轮浪潮。不久前，国美在线“亚太一号”项目在嘉定工业区兴邦路开工建设。项目总投资约3亿元，总占地面积82亩，规划总建筑面积近6万平方米。包括两栋双层现代化仓储用房，一栋工业厂房，一栋配套办公楼。计划于2019年底竣工。

2012年，嘉定工业区内249家电子商务B2C营业额就突破250亿元，占当时整个上海B2C交易额的三分之一。2016年，园区电商销售额突破千亿元，从2007年首个电商项目入驻到实现千亿元能级，嘉定工业区只用了不到十年的时间。

从无到有集聚的还有广告产业。2008年，中国的广告企业众多但分散，无法形成行业竞争力。嘉定工业区能不能建一个广告产业园？起初很多人以为是天方夜谭，但嘉定工业区在对广告行业深入了解后发现，随着时代的发展，广告的设计、制作、营销早已成为趋势，而上海市中心商务成本高企，设计、制作环节完全可以放在郊区。于是，中广基地应运而生，观池、爱奇艺等一批广告创意企业相继入驻。2012年，园区被评为首批“国家广告产业园”之一。

地处嘉定西北的嘉定工业区，土地、政策、交通都不占据绝对优势，好项目招得进、留得住，究竟靠的是什么？靠的是地方政府甘当“后勤部长”的角色定位。

嘉定工业区紧紧围绕以提升办事效率为导向，建立了证照办理、项目审批、上市融资、专项申报的全方位、全流程的服务机制，加强跟踪指导协调的工作责任制。

经过两年建设，沃尔沃汽车集团在瑞典本土之外规模最大的总部大楼近期已竣工，不久就将投入使用。这幢充满北欧风情的大楼位于嘉定工业区，集设计、研发、销售等功能于一体，建筑面积达5万平方米，有地上五层和地下一层。为减轻企业压力，这幢楼由嘉定工业区代为建造，企业只需以租金形式每年返还建设费用即可。“代建厂房”一直都是嘉定工业区的一项特色服务：企业只需拿出设计图，工业区垫付全部资金，承接建造工程，新大楼交付投产后企业以租金形式返还建设费用。这样一来，企业不再需要办理繁琐的项目审批手续，还缓解了资金压力，也不用再组织一个专业团队扑在项目建设上，省心省力。近年来，嘉定工业区还为大陆泰密克、菲亚特克莱斯勒、宝马培训中心、本特勒汽车、联影医疗等提供过“代建厂房”服务。

沃尔沃大楼

企业运营中出现的困难，嘉定工业区也会负责到底。去年底，入驻嘉定工业区已有11年的大陆泰密克提出要建一座桥：大陆集团嘉定技术中心空间有限，从去年起，底盘与安全事业部员工租借在附近的中广园区办公，距离公司地址的直线距离只有200多米，但中间隔了一条北西泾河，直线通行的话没有桥梁，员工们需要绕行15分钟路程往返两地，有时候一天要跑多次，费时又费力。此外，因为公司规模扩大，员工增加后企业的停车位很紧张，也希望嘉定工业区能帮助解决。很快，桥梁和车库两个项目开工了，资金都由工业区出，其中停车楼的投资以后由企业以租金形式返还，而钢桥则是供企业无偿使用。今年8月，嘉定工业区向大陆集团交付了这两个项目，一座长二十多米的钢桥在北西泾河上架设完毕，一幢四层楼高的停车楼拔地而起，可提供283个停车位，建设只用了十个月。

居住是营商环境的一个重要指标。解决人才居住，工业区多管齐下，多措并举。2016年，嘉定工业区调整用地性质，与中科院上海分院一起合作建设了9幢1080套人才公寓，以远低于市场的价格租给中科院六个所的青年人才。而这9万多平方米的地块如果以产业用地价格出售、建厂、收税，经济收益远高于住宅用地。同时，嘉定工业区还盘活存量资源，整体收购了位于嘉隆国际4号楼的人才公寓，以低于市场的价格出租给青年人才，整幢人才公寓可提供380套住房，满足青年、白领、专家三种人群的需求。

26年来，嘉定工业区自发融入中国改革开放的洪流，与中国的发展脉搏一起律动。以改革谋篇，以开放破题，以发展为要务，以创新为动力。站在新的起点上，嘉定工业区正在创造更加美好的未来。

2018年12月6日《解放日报》非凡年代的印迹——改革开放40周年特刊（嘉定工业区篇）