在首届中国国际进口博览会期间，习近平总书记在上海考察时提出：“提高城市治理水平，一定要在科学化、精细化、智能化上下功夫。我们创建国际一流的城市，要有一流的治理，我们要为此再进一步努力。”上海城市精细化管理核心在城区，而短板却在处于快速城市化进程中的郊区地带和远郊大镇，特别是对于人口、产业相当可观的远郊大镇，如何推动基层治理的进一步精细化，是一篇需要谋划的大文章。日前，在“探索‘安亭模式’ 创新社区治理”研讨会上，与会者围绕社区分类治理、社区共营和党建引领等议题展开深入讨论。

上海市民政局基层建设处处长章淑萍肯定了安亭镇社区分类指导的有益探索，并且介绍了全市面上推动社区分类管理的重要意义。上海有4700多个居委会，有1.27万个居住小区，城市精细化管理的神经末梢在社区和居住小区。目前市一级已经识别区分了售后公房社区、商品房社区、混合型社区、涉外社区、农村宅基归并社区、农民集中安置社区以及大型居住社区等7类，正在着手依据不同类型社区的特点和条件，积极推动社区分类管理。社区分类管理总的目标是创造美好生活的社区条件，要以“治标”和“治本”相结合的方法，推动多元主体的共商、共议、共治和共享，因地制宜、因人制宜地推动居民成为社区治理的参与者、决策者、受益者和维护者。

安亭镇副镇长黄月珠介绍了安亭镇推动社区分类指导的初衷和基本经验。安亭镇是远郊大镇，区域面积近90平方公里，下辖30个社区，有115个小区，建筑户数6万多户。社区大小不同，小区性质不一，社区特征各异，问题杂，矛盾多，治理难度高，一成不变的方法满足不了现实需要。近年来，安亭镇推动社区分类指导的“安营”模式：一是做实社区间的区域化合作交流平台。将全镇115个小区划分为老旧小区、农民别墅小区、动迁房小区、成熟商品房小区和新接管商品房小区五种类型，每种类型小区推选出一名居委书记和一名业委会主任担任片长和副片长，召集各片会议研讨解决小区治理难题。二是对住宅小区开展分类性指导。老旧小区主要面对的是改善小区基础设施，营造美丽的生活环境；农民别墅社区重点放在违建的拆除、群租的整治和庭院的美化；农民动迁小区则是培育居民的自治能力，提高其社区参与的水平；商品房小区重点是营造健康向上的社区文化；新接管商品房因大部分是新上海人，主要任务是帮助解决融入问题，树立家园意识。下一步，安亭镇将继续进一步推动以“小区星级管理”优化完善小区分类指导机制。三是突出党建引领社区分类指导的关键性作用。构建“三位一体”的纵向社区党建网络体系（枢纽型平台——社区党建服务站、功能性网点——党建服务点、末梢型触角——党小组工作室），形成了“三网合一”的横向区域党建工作模式（物业党建联建、社区共建联席、区域党建联盟），充分发挥党建在自治共治的嵌入式引领和区域性整合功能。

华东理工大学副教授叶敏结合对安亭镇社区、小区的实地调研情况和外市外区经验讨论了社区分类指导的重要性和可行路径。安亭镇作为远郊大镇、产业大镇和居住大镇，快速城市化发展凸显了社区分类指导的重要性，通过因地制宜、激发社区活力、夯实社区韧性，社区分类指导成为实现社区善治的基本途径。一些外市外区也已瞄准社区分类管理议题，并将其作为推进城市基层精细化管理的关键发力点。总体而言，社区分类治理是一种社区治理体制机制适应社区多元化发展形势的过程，以住宅小区为单位的社区分类治理最能契合实际需要。

复旦大学教授唐亚林指出，城市社区治理精细化的关键是要处理好社区治理过程中的“小与大”“分与合”“短与长”的关系。要善于通过“小事大议”“小题大做”“小钱大用”“小情大扬”“小恩大报”等方式将社区的人都组织起来、行动起来、交往起来。他同时指出，党建引领社区自治，一方面要深化推动“个人+组织”的合力效应，发挥党员的带头作用，并形成一个非正式的行动者网络体系，同时通过正式的组织网络体系，发挥党组织的把方向、管大局、保落实的作用；另一方面，要发挥出“平台+机制”的联动机制，将不同的行动者汇聚到各类功能性平台之中，并加以不断整合，创设各种资源对接、沟通交往、学习互助等新型机制，推动社区党建融入到社区各项服务过程之中。

中共上海市委党校教授何海兵指出，嘉定区不断推动的社区共营实践较好地体现了新时代社会治理的“共建共治共享”精神，为郊区社区治理精细化提供了典型经验。社区共营的核心实际上是一种精细化的社会动员机制，本质是社区关系的重建。空间改造是社区共营的核心机制，空间改造和微更新的好处在于通过一种“看得见、摸得着”的方式实施对居民的有效动员，提升居民的感受度。社区共营也需要以项目化方式来推动，通过鼓励行动者、带动旁观者、压制破坏者，一起加入社区共营的公益性事业。

上海大学副教授黄晓春指出，党建引领在社区共营和社区治理精细化中起到了有效性和有序性的平衡器作用。党建引领社会治理如何做实，现阶段仍然需要寻找破题的方法和路径。实际上，社区自治能否有效被激发，关键在于“治什么”的问题，社区自治需要找到居民共同关心的议题。党建引领社区自治、社区共营的重要性，主要就体现在实现社区自治的有效性和有序性之间的平衡上。党建引领社区自治不能空有其表，而是要通过专业化服务、嵌入式组织和公共空间议题设置来实现党建的新引领。

中共上海市委党校讲师汪仲启指出，党建引领可以在小区公共收益监督机制完善、对物业公司的监督管理、对业委会的监督管理等方面发挥重要作用。在未来的社区治理中，党建引领也应当更加具体和精细化，党建要引领社区自治的方向，党建引领要在解决社区矛盾上发力，要做好社区人才的发现和培育，还要解决好社区内外的资源协调问题。

上海外国语大学副教授俞祖成从中日比较角度介绍了社区治理精细化的日本经验。日本社区自治比较成熟，社区自治能力相当强，每年日本的社区都会召开居民大会，把全年的社区规划确定下来，年度工作计划周密细致。日本社区治理有三个方面的经验：一是突出区域化的社区“联治”，社区活动一般是4-10个社区一起举办，而不是“单打独斗”；二是以学校为中心组织社区。通过学校的枢纽性作用联系社区居民，社区与学区形成互动效应；三是社区店主是社区自治的重要主体。日本参与社区活动的主体包括老人和全职妈妈，社区商店是社区自治的重要主体，社区店主提供了相当一部分的自治费用。

本次会议由嘉定区社会建设工作办公室、华东理工大学中国城乡发展研究中心、中共嘉定区安亭镇委员会、嘉定区安亭镇人民政府共同主办。

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