解放日报·上观新闻从上海市财税部门获悉，在相关单位积极推进落实各项减税降费政策措施的背景下，2018年全市实现减税降费总规模预计将超过500亿元。同时，随着各类涉企行政事业性收费和政府性基金的清理和规范，上海已成为全国范围内非税收入占一般公共预算收入比重最低的地区之一。

减税降费“组合拳”有新成效

今年以来，为应对错综复杂的国内外经济形势，进一步支持实体经济健康可持续发展，中央继续实施更加积极的财政政策，密集出台了一系列减税降费政策措施，上海也在此基础上统筹推出了一套减轻企业负担、优化营商环境的新“组合拳”。

上海市财税部门介绍，“组合拳”第一组意在支持中小企业、推动创业就业。今年7月，财政部、国家税务总局联合发文将小型微利企业的年应纳税所得额上限由50万元提高至100万元。统计数据显示，仅今年前三季度，全市享受小型微利企业所得税优惠政策的户数为19.4万户，减免税额30.7亿元，同比增长48.2%，增加减免税额10.0亿元。其中，扩围后新增的受益企业户数8727户，减免税额9.4亿元，户均优惠税额10.7万元。

此外，市财税部门还通过推广创业投资和天使投资优惠政策的实施范围，提高增值税小规模纳税人年销售额标准，提高小微企业和个体户贷款利息收入免征增值税单户授信额度上限等措施，进一步降低中小企业税费负担，同时解决融资问题，以提高其经营能力和经济效益。

“组合拳”第二组意在促进投资、支持科技创新。今年以来，随着增值税留抵退税、研发费用加计扣除比例提高到75%、允许科技型企业亏损结转弥补期限延长至10年等政策的实行，企业的投资积极性和研发能力得到了进一步的提高。

例如，上海新微技术研发中心有限公司之前因大规模固定资产、研发设备采购形成了近亿元增值税进项留抵税额，占用了相当大一部分后续研发生产所需的资金。新政实施之后，市税务局在不到3天的时间内即完成了9000万元留抵税额的审核退还工作。“这笔退税款恰似一场及时雨来临，解决了我们面临的资金投入缺口难题，正好可用于后期的硅光子芯片全产业链研发创新，不仅有助于加快企业的研发进度和发展后劲，也加速了上海掌握关键核心技术、打造硅光子芯片全产业链的进度。”上海新微技术研发中心有限公司负责人告诉解放日报·上观新闻。

“组合拳”第三组意在扩大开放，鼓励自由贸易。近年来，我国多次自主降低进口关税税率，从汽车、药品到日用品，涉及范围很广，关税总水平由9.8%降至7.5%，平均降幅达23%。此外，在首届中国国际进口博览会期间，国家还出台了力度较大的配套支持政策，对展期内销售的合理数量进口展品免征进口关税，进口环节增值税、消费税按应纳税额的70%征收。

市财税部门表示，上海是一座因贸易而生的经济外向型特大城市，聚集了大量与国际产业链高度融合的企业集群，进出口贸易总额长期稳居全国前列，出口退税率的提高有效降低了本市出口企业税收成本负担，进一步提高了出口商品的国际竞争力。

非税收入占比全国最低

除了减税，降费也是减轻企业负担，提升经济活力的重要措施。2017、2018连续两年，全国“两会”政府工作报告都对降费减负提出了一系列有明确量化指标的任务要求。

解放日报·上观新闻从市财政局获悉，上海自2008年起建立推进常态化、制度化、科学化的行政事业性收费清理机制，通过持续取消和调整不合时宜的收费项目，切实减轻企业和社会负担，加快推进政府自身建设和职能转变，上海已成为全国范围内非税收入占一般公共预算收入比重最低的地区之一。

近两年来，市财政局研究出台了各项行政事业性收费和政府性基金清费政策措施，其中，2017-2018年取消了城市公用事业附加、河道工程修建维护管理费等25项收费基金项目，降低了残疾人就业保障金等项目的征收费率，合计年新增降费规模超过100亿元。

市财政局局长过剑飞表示，回顾盘点2018年的减税降费政策清单，与以往减负举措相比有几个较为明显的政策创新特点：一是减负的范围更广、力度更大，更加注重彰显向民生、民惠、民利倾斜释放改革红利的亲民特点，更多的纳税主体享受到了政策红利；二是减负的重点更加突出，针对不同类型企业的特点，减税降费的政策导向更加明确精准，如对小微企业直接降低税收成本，对较大规模企业鼓励资产更新改造、加强职工培训、提高创新能力，多管齐下，精准施策；三是减负的预期更加明确，即采用先行试点的方式，只要具备条件，立即予以复制推广。

税收营商环境持续改进

近年来，上海税务部门在积极贯彻落实国家减税降费政策措施的同时，坚持以问题为导向，在深入开展“大调研”、广泛征求意见诉求基础上，制发了《优化营商环境 提升纳税便利度实施方案》，推出六方面28条服务征管创新举措。

例如，推出新办企业涉税事项当天办结服务，优化跨区迁移涉税业务办理方式，改革企业注销流程和不动产登记服务，实施“银税互动”服务新模式，以及探索电子税务局建设等。

国家税务总局上海市税务局局长马正文表示，对于税务部门而言，首要任务和当务之急便是不折不扣落实好各项税收优惠政策，让纳税人真切感受到实实在在的获得感，以税收上的“减法”，换来市场主体发展动能的“加法”，体现深化供给侧结构性改革、扩大开放的“乘法”效应。

同时，围绕降低市场主体的制度性成本，市税务部门将以深化“放管服”改革为抓手，以“大调研”问题长效整改为切入点，持续推进国税地税征管体制改革，在税务登记、不动产登记、信贷便利化、办税智能化等关键领域积极探索，以制度创新突破发展瓶颈，实现税收负担与办税成本“双降”，进一步优化税收营商环境。

下一步，上海市财税部门将在评估总结近年来减税降费政策实施效应基础上，继续贯彻落实中央、本市研究出台的各项减税降费措施，深化研究降低实体经济成本负担的相关财税政策措施，及时提出减税降费建议方案，不断优化完善有利于企业持续健康发展的营商环境。