今天上午，市十五届人大常委会第七次会议听取和审议了关于《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施情况中期评估报告。

本市规划《纲要》确定的主要指标共有25项,其中进展情况超出预期的有3项,符合预期预计期末可实现的有20项,低于预期预计期末实现有很大难度的有2项。

在超过预期的指标中，市人大教科文卫委委员沈志强特别关注两项：即全社会研发经费支出相当于GDP比例由“十二五”期末的3.7%上升到3.9%,每万人口发明专利拥有量由28.9件上升到44.5件,两项指标均超出预期。

“这些亮丽的数据说明城市创新能力提升明显。” 沈志强说，问卷调查显示，54.9%人士认为，科创中心方面重大建设项目的进展情况最为显著，包括出台科技成果转移转化条例等，这些都保障了重大原始成果的不断涌现，量子材料与量子通信方面也有新的突破，这都很好地呼应了规划指标目标完成情况。

但他话锋一转，“十三五”规划指标里还有一个预期性指标，即基础研究经费支出占全社会研发经费支出的比例预期性指标要达到10%，“但现在情况是波动的，在过去3年分别是8.2、7.4与7.7，过去实际上总额达到了92亿元。”他说，对此波动有一个说明，认为是统计数据不能完全表达本市基础研究经费投入，原因有二，一是一些市级科技专项没有计入基础研究投入总量的测算，二是在沪科研机构可能没有被及时作为数据统计来结算。“但是，我想说这两个数据，全社会研发占本市生产总值比例以及基础研究经费支出占全社会研发经费支出比例，在北京分别达到5.9%、14.2%，所以，上海在这方面是有差距的。相对于我们国家在2017年研发总经费支出17500亿，按此平均数比例估算一下，上海在去年应该达到9.8%以上，所以我觉得在基础研究经费支出方面我们应该加大。”

“上海应该有意识地加大基础研究的投入力度，让基础研究成为科创的源头活水。”沈志强说，只有基础研究强科技才会强，每一次产业规模增长都是基础研究的厚积薄发，基础研究成果往往带来革命性的突破，有些应用前景并不是一时能够估计的，例如高精度的定位卫星导航要用到相应的理论。基础研究可以催生新的技术，大家都用到的WIFI就起源于最早基础研究中用于解决无线信号传输数据的问题。

沈志强认为，既要重视能够直接带来经济效益的技术，同时也不能忽视那些能引发这些技术革命的基础研究的投入，要充分意识到基础研究的不确定性或者说是可预见性。在考评机制上要宽容失败，不要过分追求一些短期效应。

“这不单是资源和技术的竞争，更是人才和制度的竞争。”他建议，本市在启动世界级大科学装置建设的同时，还要特别关注在人才队伍的建设，要关注有利于创新人才和制度软环境的建设。只有这样我们才能在整个国家进入高质量发展的新阶段，让科技创新的战略支撑和创新引领作用更加凸显。