上世纪八十年代,托儿所几乎遍布上海的街道社区,相当多的企事业单位设有托儿点。 随着经济社会的转型、企业后勤保障社会化改革，托儿所、幼儿园托班等逐渐减少。当前，正值上海婴幼儿入园高峰，如何解决0—3岁托育服务需求和供给的矛盾？市人大教科文卫委从今年4月份起,就组织开展了一系列监督调研。今天下午，市十五届人大常委会第七次会议听取和审议了市教科文卫委关于本市0—3岁婴幼儿托育情况的调研报告。

幼儿年龄越大,家长想送其入托的比例越高

近年来,本市处于人口自然增长的高峰阶段,加上全面两孩政策实施效果逐步显现,本市出生人口规模保持在每年20万人左右的高位。随着人口老龄化和家庭规模小型化,家庭抚幼功能有所弱化,婴幼儿家庭的托育服务需求日益增长。

截至目前,全市提供托班服务的幼儿园、托儿所、早教中心的托班数共计761个,较去年底增加93个,能提供托育服务的幼儿数规模约14600名。

调研发现，家庭托育服务需求较为旺盛。从近三年本市出生人口数据分析, 2017年出生19. 9万人,除2016年因全面两孩政策效应集中释放和2015年出生人口数量偏少带来的补偿性生育外,全面两孩政策出台后的家庭生育意愿并未得到完全释放,无人带养、托育服务供给不足,已成为影响生育两孩的重要因素之一。教科文卫委员会委托专业机构开展了网络问卷调查,抽样了5 个托育服务试点区1069名0—3岁婴幼儿家长做调查,结果显示， 39. 2%的家庭有托育服务需求,其中,希望2-3岁入托的占 54. 19%, 1-2岁入托的占31. 13%,不足1岁入托的占23. 81%。

问卷调查结果表明,家长除了需要科学育儿指导外,在婴幼儿不同的年龄阶段存在不同的托育服务需求,幼儿年龄越大,家长想送其入托的比例越高, 2-3岁入托为本市0-3岁婴幼儿家庭托育服务需求的高峰。希望入托的主要因素有:家中无人带养或祖辈带养不方便;幼儿父母与祖辈的育儿观不同,不愿意祖辈带养;希望幼儿能尽早适应集体生活环境,学习和接触新鲜事物。

调查结果发现,幼儿家庭对托育机构的选择意向比较明确,一是希望进入离家近的公办幼儿园托班或公办托育机构,盼望幼儿园能恢复托班。二是希望白天能托育6—10小时,以便家长上班。三是希望幼儿园托班或托育机构除看护外,能适当安排一些教育活动。

幼儿园开设托班的只占22%

调研过程中也反映出一些问题,需要引起重视并及时研究解决。

首先，托育服务性质有待清晰。对于托育服务是否属于公共服务,各方面的争议较大,相关的政策和管理体制也不十分清晰。政府、家庭、社会这三者作为托育服务主体的关系还没有完全理顺。

其次，托育服务供给有待增加。目前,本市能提供2—3岁幼儿托育服务规模数共约16200名,占本市2—3岁幼儿数的8%左右。幼儿园开设托班的数量有限,只有356所幼儿园开设托班,占全市幼儿园总数的22%左右,且多为民办幼儿园。全市16个区中, 8个区没有开设托儿所, 5个区还没有新开设的托育机构。

另外，托育服务从业人员队伍有待加强。目前社会力量举办托育机构,招不到合适的保教人员是难题之一。而幼儿园保教人员现已呈紧缺状态,按教育部关于保教人员与幼儿1︰9的配备标准, 2017年本市幼儿园保教人员缺额达3400多名,再开设托班就难以保证服务质量。目前,幼儿园教师平均收入水平普遍偏低,缺乏吸引力,招聘新师资面临一定困难。

 托育服务价格机制有待研究。目前公办幼儿园托班收费标准是:示范幼儿园700元/月,一级幼儿园225元/月,二级幼儿园175元/月。截至今年10月中旬,已提供服务的28家托育机构 中,全日制收费在3000元/月及以下的有9家,在3000—10000 元/月之间的有11家,其余的超过10000元/月。目前,新设立的托育机构共可招收1600余名幼儿,实际招收800余名,这也从一定程度上反映出新开办的托育机构较难满足家庭对普惠性托育机构的需求。

坚决杜绝婴幼儿伤害事件发生

如何解决0—3岁托育服务需求和供给的矛盾？为此，调研组建议，深入推进托幼一体化。要发挥幼儿园专业资源集聚优势和管理体制优势,加大幼儿园对托班的辐射力度。落实新建配套幼儿园托班的建设要求,满足举办托班用房需求。及时改建扩建幼儿园,增加托班数量。加大对公办幼儿园的政策支持力度,发挥幼儿园园长的积极性,鼓励现有幼儿园在条件许可的情况下,挖掘潜力,增设托班。

同时，鼓励社会力量积极参与。通过政府购买服务等多种方式,鼓励社会力量进入托育服务行业,构建主体多元、性质多样、服务灵活的托育服务体 系。通过保障用地、提供场地、减免租金、金融支持等政策措施,采用公办民营、民办公助等多种方式,加大对社会力量依法举办非营利性托育机构的支持力度,引导其提供更多的普惠性托育服务。

调研组认为，婴幼儿是社会最柔软的部分,需要得到最好的保护。要把安全放在第一位,加强对托育机构的日常监管和托育服务从业人员队伍建设,坚决杜绝婴幼儿伤害事件发生。进一步加强托育机构的指导服务和日常监管。建立和完善常态化监管、动 态评估和处罚惩戒等制度和机制,以科学可行的方法保证托育机构的服务质量。

针对保教师资太少，调研组建议队伍建议，尽快形成包括学历教育与非 学历教育、长期和短期培训相结合的一体化培训方案,为各类托育从业人员提供持续的专业成长服务。要提高从业人员待遇,增加 行业吸引力。要建立和完善托育机构从业人员准入、考核、奖惩和淘汰制度,确保从业人员素质,推动婴幼儿托育服务业的健康、可持续发展。