上海市十五届人大常委会第七次会议今天听取和审议了关于《上海市大气污染防治条例修正案(草案)》。此次立法修改进一步加大对弄虚作假、逃避监管违法排污等违法行为的惩处力度。

上海市环境保护局局长寿子琪表示，此次地方立法修改,一方面对照上位法, 调整与上位法规定不一致的有关内容;另一方面结合本市实际,进一步落实国家有关文件要求,从而为深入贯彻落实习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神,全面加强本市大气污染防治和生态环境保护提供坚实的法制保障。

秋冬季，高排放企业需合理安排生产计划

为有效预防和应对秋冬季空气重污染,《修正案(草案)》新增一条,在易出现重污染天气的秋冬季,本市相关高排放行业企业应当合理安排生产计划,落实大气污染防治措施。寿子琪表示，实施该项制度，一是限定实施的行业、企业范围。根据国家要求,结合本市重点行业特点,实施范围为钢铁、建材、焦化、铸造、电解铝、化工等高排放行业相关企业。二是实施重点行业企业生产计划调整,并不等同于停产、限产。企业可以通过合理安排年度生产计划,在其他季节适当增加产量,在重污染易发高发季节适当减少生产负荷, 或通过安排年度检修、维修、设备保养、设施改造等措施,实现秋冬季减排的要求。三是加强部门指导。明确市经济信息化部门会同市环保部门对此予以指导。

推土机、打桩机主人需领取识别标志并粘贴

非道路移动机械是指区别于机动车而用于非道路上的相关工程、农业机械设备,如推土机、打桩机、联合收割机、叉车等。据不完全统计,目前在本市使用的非道路移动机械约10万台,与机动车数量相比不到3%,但氮氧化物排放量占到全市氮氧化物总排放量的约10%。非道路移动机械的污染防治不容忽视。《条例》 实施以来,本市在非道路移动机械的申报、提标和油品管理方面开展了一些工作,但效果仍未达到预期。为进一步强化非道路移动机械环境监管,《修正案(草案)》从以下三个方面进一步完善本市非道路移动机械监管制度:首先，强化源头管理。严把生产和流通关口,要求非道路移动机械做到达标排放,增加“不得制造、销售或者进口污染物排放超过规定排放标准的非道路移动机械”的规定。

其次，实施高排放区域限制。目前,本市正在研究划定限制高排放机械使用的区域,对在用高排放机械,拟利用已发布的在用柴油机械烟度排放标准,分区域严格管控。为保障这项制度的顺利实施,本次修改增加了实施高排放区域限制的条款,并设定了具体的法律责任。

另外，建立识别标志制度。《条例》规定了非道路移动机械信息申报制度,但由于非道路移动机械不采用机动车的注册号牌方式,实践管理工作中仍一定程度上存在着“家底”不清以及由此带来的监管、执法效率不高等问题。为此,本次修改在信息申报的基础上,增加规定了非道路移动机械所有者领取识别标志并粘贴显示的细化要求,以利于进一步完善监管信息、提升监管实效。

取消环保检验合格标志制度

依照《大气法》规定,按照简政放权的要求,对机动车排放管理制度进行了改革。首先取消机动车排放污染检测委托制度。根据《大气法》及环保部关于进一步规范机动车排放检验工作的要求,机动车所有人可以自主选择检验机构,因此《修正案(草案)》删除了由环保部门委托检测机构开展尾气检测的规定。

其次，取消环保检验合格标志制度。根据《大气法》,机动车环保检验已与核发安全技术检验合格标志挂钩,因此删除“核发环保检验合格标志”的内容,同时删除对注册超过十年的机动车增加排气污染检测频次的规定,做到机动车排放检验周期与安全技术检验周期一致。

此次修改强化了制造、销售企业主体责任。删除销售有本市地方排放标准的机动车须向市环保部门报送污染物排放情况资料的规定,相关检验信息由企业自行公布;删除市环保部门定期公布符合排放标准的机动车车型目录的规定,通过环保部门联合质监、工商部门加强对制造、销售机动车污染物排放状况的监督检查,增强监管力度。

加大对弄虚作等违法行为的惩处力度

为落实最严格的责任追究,《大气法》加大了对大气环境违法行为的处罚力度。《修正案(草案)》对部分与《大气法》存在不一致 的处罚措施,包括行政处罚种类、处罚金额以及相关责任人的责任承担等,作对应修改和完善,进一步加大对弄虚作假、逃避监管违 法排污等违法行为的惩处力度。

此外,《修正案(草案)》还结合《上海市环境保护条例》的有关法律责任规定,对个别违法行为的具体处罚种类、幅度等作了调整,确保地方性法规之间的衔接一致。