市中心高楼林立之中，这块“洼地”令到访者感到惊讶。弄堂蜿蜒狭窄，砖木结构的房屋已经十分破旧，架空线如“蜘蛛网”般密布；居民家中，房间逼仄，阴暗潮湿。“虽然知道这里条件差，却很少有这样近距离的感受。”政协委员们感叹。

这里是位于豫园地区的福佑地块，是黄浦区余留体量最大、密度最高的旧改地块，二级以下旧里房屋占比超过95%，同时也是上海老城厢历史风貌保护区的一部分。昨天（15日）下午，市政协举行“坚持留改拆并举，深化城市有机更新，进一步改善市民群众居住条件情况”专题年末视察，政协委员们察看了这一地块，了解黄浦区以及上海全市的旧改推进情况。

从“拆改留”到“留改拆”，上海旧区改造的思路转变之后，城市有机更新代替了大拆大建。尤其在风貌保护区，“留什么、改什么、拆什么”如何确定，资金如何解决，老百姓的意愿如何达成一致，成为一个个待解开的难题。

“留改拆”不能成“包袱”

“留改拆，是不是就不拆了，我就不能搬了?”福佑地块的居民曾经存在心里的疑问，总算落下了。一位居民对政协委员说，上个月这个地块的北块启动房屋征收二轮征询，当天就达到了签约生效比例。

市住建委表示，作为老城厢风貌保护和改造的一部分，福佑地块将采取市区联合土地储备方式实施“征而不拆”，完整保留质量较好、价值较高的历史建筑组团，适当拆除部分质量较差的房屋，延续高密度的传统空间肌理，保留历史建筑加上重塑风貌建筑的总量占规划总建筑面积的70-80%。

不可否认的是，“留改拆”对旧区改造提出了很多全新的挑战和任务。市住建委主任黄永平说，核心是要找到旧改地块里面居住困难群众的改善需求和保护城市风貌以及延续历史文脉的平衡点。

由于保留范围扩大、保护要求提高，原有资金平衡机制难以延续，资金压力加大，现在以“留”为主的改造方式，要从“以用促留”的角度出发，全方位研究保护利用问题，系统性要求提升。另一方面，“留改拆”实施房屋征收补偿新机制，执行“控房源、控成本”新措施，各方面都需要适应和接受。同时，剩余房屋都是“骨头中的骨头”，大都缺乏简单改造的客观条件，需要比以往投入更多的改造资金。

对此，委员认为，“留改拆”是推进旧改的指导要求，不能成为思想上的“包袱”。芮海燕委员说，要尽快出台顶层设计，“哪些保留，哪些改建，要应该尽快甄别出来”，配套政策包括技术条例也要尽快出台。

 解决“拎马桶”问题最紧迫

截至去年底，中心城区尚未启动改造的成片二级旧里以下房屋约274万平方米、居民15.5万户，主要集中在黄浦、杨浦、虹口、静安四区。

今年市政府明确的“留改拆”的目标任务是：完成40万平方米中心城区二级旧里以下房屋改造，实施300万平方米旧住房综合改造，修缮保护100万平方米各类里弄房屋。

市住建委相关负责人表示，截至9月底，中心城区完成二级旧里以下房屋改造约25.3万平方米，受益居民约1.1万户，占年度计划63%，预计能够完成全年目标任务。

“民生问题刻不容缓。”不少委员说，要重视解决居民“拎马桶”的问题。“既要留住历史风貌，又要改善人民群众生活条件。”沈晓苏委员说，旧住房改造要看得更长远一些，从新时代满足人民对美好生活的向往出发，更精细化地做一些设计研究。

丁劲松委员说，改造的目的不止是要解决过去遗留的一些问题，更要展望未来，让改造之后的房屋宜居，能与市场对接，符合风貌区“气质”。

陈丽委员认为，很多旧住房进行了厨房、卫生设施的改造，给居民带来了便利。她建议对旧住房厨卫改造出台规范标准，在功能性方面考虑地更多一点。

绣花功夫让风貌区活起来

“老城厢是上海城市之根，海派文化之源。”卢永毅委员说，老城厢的历史、城市结构、空间肌理特征，都有其特殊性。老城厢的保护更新面临着一种新的模式转换。“这种模式转换，就是从大规模到小地块，一块一块像绣花一样去保护和更新。”

上海老城厢风貌保护区内，留存有上海700多年城市发展的历史痕迹。风貌区边界明确、形态独特，区内街道交错密布、巷弄蜿蜒曲折、街巷景观多变、建筑类型众多，为典型的自然发展形成的城市格局，既有中国传统特色的宗教建筑、民居和商业街市，也有近代中西合璧的各类建筑。

“保留的东西会随之保护，我们还要搞清楚有些地方拆了之后怎么办。”蔡永洁委员说，有一些东西是必须要拆的，在拆掉的这些空间里，怎么传承老城厢的风貌，是我们接下来要深入思考的问题。

委员们还提到，老城厢保护要把真正把老城厢文化挖掘出来，不要去建一些假古董，要在保留形态的同时还要保护文化的基因、商业和居住的生态。

除了福佑地块，上海的“留改拆”试点还有静安区老北站（华兴新城、安康苑、北站新城）和张园地区、黄浦区高福里、虹口区马厂路地块等。

市规土局相关负责人表示，在风貌评估基础上，规土局指导区政府做好实施方案，根据不同的项目类型，分类处置，出台与之相匹配的政策。目前各项目均在不同程度推进中。