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世界银行:有三类技能在劳动力市场上的重要性与日俱增
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来源:上观新闻 作者:张煜 任旭丽 2018-10-22 18:23
摘要:近年来,全世界各行业使用机器人的数量迅速增加,引起了人们甚至各国政府对工作岗位流失的恐慌。不过世界银行认为,创新已经改变了生活水平,人们对创新的恐慌是毫无根据。

10月22日下午,世界银行集团(World Bank Group)在上海发布《2019年世界发展报告:工作性质的变革》(简称“《发展报告》”)指出,在一个快速演变、日益受到技术影响的劳动力市场,加大对人口健康和教育的投资是当务之急。

 


人们对创新的恐慌毫无根据

 

近年来,全世界各行业使用机器人的数量迅速增加,引起了人们甚至各国政府对工作岗位流失的恐慌。例如,在发达经济体中,科技对就业压倒性的影响引起了人们的焦虑。人们认为,不平等问题的持续加剧导致工作环境的逐底竞争,而零工经济的到来推波助澜,加剧了逐底竞争,在零工经济中,组织与独立工人签署短期用工合同。

 

不过《发展报告》认为,虽然自动化导致一些发达经济体和中等收入国家中制造业领域工作岗位的流失已是不争的事实,那些从事“可被编码的”重复性工作的工人最容易被取代,但是,创新已经改变了生活水平,人们对创新的恐慌是毫无根据。因为,技术为创造就业、提高生产力和提供有效的公共服务开辟了路径,多种新型职业正在不断涌现,《发展报告》预计,仅在欧洲一地,本世纪将出现2300万种新工作。

 

当前技术进步潮流的某些特征显而易见:数字化技术允许企业迅速扩大或缩小规模、促使企业的界限模糊化,并对传统的生产模式造成了挑战。例如,在新型企业模式中,数字化平台企业较容易从地方新兴企业成长为全球性企业巨头,但是这一新兴的工业组织造成了隐私、竞争和税收领域的政策问题,政府提高收入的能力也因生产性资产的虚拟性而受到限制。

 

近期的技术进步加速了企业在成长,来源:《2019年世界发展报告:工作性质的变革》


 

与此同时,平台型市场的兴起允许技术以前所未有的速度对更多的人口产生影响:个体和企业只需要宽带连接就可以在在线平台上交易商品和服务。这种“无实体规模化”为生活在工业化国家乃至工业区之外的数百万人口提供了经济机遇。

 


三类技能在劳动力市场上的重要性与日俱增

 

在“技术进步”的背景下,“新市场和新工作”将会朝着怎样的方向发展?《发展报告》指出,来自发达国家的证据表明就业出现了两极化趋势:高技能工作与低技能工作的数量增加,同时中等技能工作的数量降低。社会对非重复认知性工作技能(比如高技能研究工作)的需求量和对从事不容易实现自动化的非重复性工作的工人(比如,食物配送行业的工人)的相对需求量都在增加。

 

相反,由于自动化,社会对从事程序性重复性工作的工人的需求量正在持续降低,比如从事数据录入等中等技能工作的工人。

 

低收入国家和中等收入国家是否正在兴起同样的模式?答案是并不尽然。《发展报告》显示,许多发展中国家对高技能工人的需求量仍在持续上升。数据表明,从200年至2014年期间,玻利维亚、埃塞俄比亚和南非从事高技能职业的工人的比例增加了8% 或者更多。但是各国对低技能和中等技能工人的需求量的变化却更加多样化。例如,2000年至2016年期间,约旦的中等技能就业比例增加了7.5个百分点。同期,孟加拉国的这一比例却几乎降低了20 个百分点。

 

但是,《发展报告》认为,发展中国家对低技能和中等技能工作需求量的变化并不出人意料之外,因为发展中国家之间的技术采用率往往迥然相异。例如,2016年,欧洲和中亚26%的人口是固定宽带用户,相比之下,南亚的这一比例仅为2%。

 

这表明,全球化进程正在将发达国家的低技能工作和中等技能工作引向某些而不是所有的发展中国家。这将导致一些发展中国家的中等技能工作岗位的数量增加了,而其他发展中国家的中等技能工作岗位的数量则降低了。增加还是降低,这取决于自动化和全球化这些力量的相对速度。

 

考虑到“新市场和新工作”,哪些类型的劳动力将会在市场上找到更多机遇?《发展报告》研究指出,三类技能在劳动力市场上的重要性与日俱增,即高级认知技能(比如解决复杂问题的能力)、社会行为技能(比如团队工作能力)以及能够预测适应能力的技能组合(比如推理能力、自我效能)。“培育这类技能要求个体具有坚实的人力资本基础并进行终身学习。”世界银行首席经济学家办公室局长詹思敏表示。

 

而培育这三类技能,使得儿童早期发育阶段形成的人力资本基础的重要性更加突出。《发展报告》提醒,当前广大发展中国家的政府还未将儿童早期发展视为优先事项,同时,基础学校教育中的人力资本成果也非第一优先目标,应该引起重视。对于中国,世界银行认为,儿童作为未来的劳动者,获得了较好的医疗保健和教育机会,但教育质量仍有改善的空间,特别是在农村地区。

栏目主编:徐蒙 文字编辑:张煜
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