“镇保名额分配涉及大家切身利益，所以方案一定要公开公平公正。今天大家在两个方案里选出一个，我把两个方案的利弊都跟大家说一下……”被40多位阿姨爷叔围在中间，戴着黑框眼镜的沈银欢显得文质彬彬，但他一开口就透出了一位乡村“老支书”的沉稳干练。

1979年出生的沈银欢，是金山漕泾镇护塘村党总支书记，迄今已在村里扎根工作15年。近年来，正是在这位年轻“老支书”带领下，护塘村“啃”下了基层治理中的一个个“硬骨头”，成为周边大小村庄中的“榜样”，先后获得了上海市文明村、上海市村务公开民主管理示范村等近10项市级和区级荣誉。

护塘村不少村民告诉记者，沈书记的最大特点是“创新”，年轻人办法多；而镇里一些干部则评价说，他有老干部的“稳重”，特别搞得定。看起来截然不同的说法，却同样透露出了对这位年轻村干部的格外信任。记者不禁好奇，在乡村治理中开辟一片新气象，沈银欢到底有什么“独门秘笈”？

沈银欢与村民坐在一条板凳上拉家常。

“牢骚”有人听了，村干部勤快了

其实，15年前，沈银欢原本在一家外资企业工作，当时月薪4000多元。2003年，听说家乡漕泾镇招聘村主任助理，他毫不犹豫就回乡应聘，结果顺利被录用。彼时，这个岗位的月薪只有800元。

虽然收入上落差巨大，但沈银欢说得实在：“一来，在我小时候的印象中，村干部就是值得尊敬的人。二来，我觉得，农村天地广阔、大有可为，家乡建设也需要年轻人的参与……”

村里专门为爱跳广场舞的村民辟建了一个百姓大舞台。

作为土生土长的本地娃，沈银欢满以为，自己地头熟，联系群众应该没有障碍。不过，在跟着老书记跑遍全村的过程中，他渐渐察觉到，这些平时熟悉的阿姨爷叔竟有“两副面孔”：平时，自己走下去见到他们，说起话来总是有啥讲啥，但见到村干部时，说话就客客气气了，不随便多说一句话。

这个发现让沈银欢感到，干群之间有一堵“隔心墙”，必须要找到突破口。后来，沈银欢摸索到了一个联系群众听意见的好办法，那就是“三讲三防”：讲环境，让群众在熟悉的场所发表意见，防止怯场不说真话；讲态度，以满腔热情面对群众，防止群众看脸说话；讲诚意，听意见时自备笔与本子，认真做记录，防止敷衍了事。

拆“隔心墙”，架“连心桥”，既靠形式更靠实事。农民搬进动迁安置小区，还是习惯在宅前屋后种几垄菜。以往针对毁绿种菜这一“顽疾”，常规治理手段就是规劝和清理。在走访过程中，沈银欢听到了村民的真心话：“种了半辈子地，突然不让种，真是不习惯。”村民一句“牢骚”，让沈银欢感到自己的工作不够细，没有站在群众立场考虑问题和想办法。

很快，村里平整了一个废弃堆场，辟出了22亩“开心农场”，村民只要缴几十元复垦费，就能申领一分菜地。目前，村里有近150户家庭有了自己的菜地，集中居住小区再也没有出现毁绿种菜的现象。

他还制定了“三个到底”工作方法，即村干部为民解忧服务到底、村民小组长驻守一线负责到底、骨干党员引领示范包干到底。同时，护塘村积极践行漕泾镇创新社会治理“四张清单”（程序、责任、制度和考核清单）工作法，村干部权力规范运行，党建引领下的基层自治共治图景在护塘村逐步铺展开来。“这两年，‘四张清单’的探索成效在护塘村得到充分体现，村里已经吸引了一批又一批人前来参观考察。”漕泾镇党委书记罗华品坦言，基层村居就需要沈银欢这样有想法、有干劲、能做事的年轻人，为基层治理带来新的思路、注入新的活力。”

村委会大门敞开了，群众的心里敞亮了

由于特殊的地理位置，这些年来，不少大型市政工程落地护塘村，由此产生动迁安置、镇保名额等事项，牵动着村民们的神经。

“过去，村民听说镇保名额要分配，隔三差五就到村部来找我，就怕我们以权谋私。也有不符合政策条件的人扬言，不给名额就闹事。”沈银欢说，这些情况让他意识到，解问题症结，必须先解群众心结，只有敞开门议事办事，才能走出基层治理的新路。

护塘村老年活动室里正在下棋的老人。

于是，从2012年开始，凡涉及村民切身利益的事项，村里都召开村民代表会议，让村民充分商议。“村民们发现，自己说话‘管用了’，自治的热情就更高了，大家对各项制度也就更支持了。”沈银欢说，最近，护塘村20组村民代表聚在村民张仁均家举行村民代表大会，议程是确定镇保名额分配方案，其实大多数村民已动迁搬到别的镇居住了，但只要通知一声，他们马上就赶回来开会。因为大家知道，自己讲的话、投的票，真的有分量。

曾有一个村干部的亲戚，仗着关系找到村里，要求照顾一个镇保名额。村干部拿出村民代表大会通过的镇保分配实施办法，把他挡了回去。

近年来，护塘村每年要做几件实事项目，需要投入不少资金。每一件实事项目，从筹措资金、立项审批到组织施工，沈银欢从未以“一把手”特殊身份去独自拍板。村里有位被称为“老建筑”的沈师傅，处事坚持原则，他也是村监会主任，沈银欢就委他以重任，从挑选施工队、工程质量以及验收都由他层层把关。“老建筑”软硬不进，有人便到沈银欢面前打小报告，都被他顶了回去。

就这样，“小沈书记”给护塘村注入了一股新风。在他的带领下，村干部作风转变了，党群关系更紧密了。这些年，护塘村接连创建为全国文明村、全国民主法治示范村，各类矛盾在村组层面的化解率达98%以上，全村没有发生过一起越级上访事件。

沈银欢向参观者介绍村务公开情况。

引领并依靠群众自治，村书记“越当越幸福”

漫步在护塘村内，水清岸绿、绿树成荫、宅基整洁、埭头美观，一派精致的江南水村好风光。这两年，在环境综合整治和美丽乡村建设中，护塘村总是走在全区前列。其中奥秘，不妨从“一面公开墙”说起。

因为村里外来人口多，其他镇动迁过来的居民也多，以往护塘村的群众工作特别不好做。就拿拆违来说，个别外来村民不买村委的账，他们抛下一句话：“我又不是你们村里的人，你凭什么来管我？”

沈银欢听了，不但不生气，反而觉得村民“怼”得还挺有道理：确实，与其劳神费力地去“管”村民，不如因势利导地“引导”大家自治。去年，村部对面的醒目位置上，竖起了一面“五违四必”整治公开墙，墙上标明每户村民的违建面积和拆违进度。事实证明，一面公开墙，比村干部说一千句话还顶用，村里马上形成了相帮互督、唯恐落后的拆违面貌。去年一年，全村应拆2.27万平方米违建全部拆除，同年早早创成了金山区的首批“无违村居”。

对此，沈银欢感触颇深：“引领并依靠群众自治，村干部权力小了，威信反而提升了，工作推进顺畅了。”眼下，曾经的“拆违公开墙”，已变为一面“美丽宅基创建公开墙”，激励各宅基的村民争先恐后地建设美丽家园。

据了解，为推进村民自治、培育大家的主人翁精神，村里还先后修订完善了《村民公约》12条和《村民自治章程》32条。翻开这些村规民约，每一条都以“我们”起笔，字里行间透露着自治精神。而村部门口的“幸福墙”上，则贴满了村民们质朴无华的笑脸，“照片定期替换，人人都有机会把照片放上去，分享每个家庭的幸福瞬间。这样一来，村民都把自己当成了大家庭的一份子，存在感、归属感特别强。” 沈银欢指着幸福墙介绍说。

那么沈银欢的“幸福观”又是什么？他说，“当村干部那么多年，固然有许多咸酸苦辣。但是依靠群众，坚持群众路线，得到群众信任，我这个村书记干得越来越有信心，也越来越幸福。”