据上海气象部门分析，超强台风“康妮”将于10月5日早晨进入我国东海南部海域，后可能转向东北方向，预计可能会给国庆长假后期上海带来阵雨大风天气。国家防总已发出预警通知，要求福建、浙江、上海、江苏等省（市）和太湖防总密切关注台风动向，做好防范工作。

自然灾害，人类社会难以避免。但是，在灾害面前如果应对得当，就能将损失和伤亡降到最小。就台风来说，走向常常变化不定，所以即便“十防九空”，也必须严阵以待。9月17日晚，中央气象台停止对台风“山竹”的编号，这表明咆哮多日的“风王”正式退场。“山竹”是今年迄今以来登陆中国的最强台风，据应急管理部统计，截至9月18日17时，台风“山竹”造成广东、广西、海南等5省（区）近300万人受灾，5人死亡，1人失踪，160.1万人紧急避险转移和安置，还造成5省（区）的1200余间房屋倒塌，800余间严重损坏，农作物受灾面积174.4千公顷，其中绝收3.3千公顷，直接经济损失52亿元。从目前统计的受灾情况看，台风“山竹”与2008年“黑格比”、2015年“彩虹”、2017年“天鸽”相比，路径相似、强度相近，但伤亡人数、失踪人口、倒损房屋等指标都大幅度下降。成功应对台风“山竹”至少体现了各级政府坚持底线思维，立足应对大灾的准备，落实精细化管理的理念与思维，做足了充分的应急准备，最终实现了最大限度地减少人员伤亡、财产损失的目标，也为我们今后应对超强台风提供了经验启示。

精细化管理主要是通过管理规则的系统化，运用程序化、标准化、数据化和信息化等多种手段，组织管理各单元以实现精确、高效、协同和持续运行。精细化管理是一种管理手段方式和管理目标，其背后更多体现的是一种管理理念与管理文化。成功应对台风“山竹”，至少体现了以下的精细化理念与思维：

一是预报准。台风“山竹”在太平洋刚刚形成时，中央气象台和地方气象部门就予以密切关注和动态监测，并根据台风“山竹”运行的轨迹准确预报其影响我国华南的时间、地点、台风的强度等内容，计算出“山竹”将以每小时30公里左右的速度向西偏北方向移动，预计9月16日晚上到17日凌晨在广东阳江到海南文昌一带沿海登陆(14-16级，45-52米/秒，强台风级或超强台风级)，最终台风“山竹”于16日17时在广东台山海宴镇登陆，中心附近最大风力14级，这与中央气象台和地方气象部门的之前预测基本吻合，反映了我们台风预测预报技术达到国际先进水平。准确预报台风“山竹”为各地防台准备工作提供了精准的指导，提高了各地台风应对和准备措施的针对性和精确度。

二是预判早。在“山竹”台风预计9月16日晚上登陆之前，中央气象台根据台风运行轨迹及其可能影响程度及时作出预判预警，连续发布蓝色、橙色和红色预警信号，如2018年9月11日上午10点，对台风“山竹”预报发布台风蓝色预警；9月14日18时发布台风橙色预警；9月15日18时，发布台风红色预警；此后几天连续发布红色预警信号，这些精准、及时的预判预警为受台风影响地区采取各类防范措施提供了科学的依据和有效指导。在不同等级预警信号发布后，华南各地根据预警等级要求采取相应的准备措施和响应活动。如在红色预警发布后，广州、深圳等地启动防台风防汛一级应急响应，宣布全市停工、停业、停课、停市等响应活动，减少台风给人民生命和财产损失造成影响；中广核大亚湾等核电基地根据预警等级做实防台风各项准备工作，按照最高标准、最严要求严阵以待，确保台风过境时机组状态保持安全稳定。

三是预告广。各级政府面对台风“山竹”的肆虐，广泛进行宣传和动员，畅通各种渠道发布相关信息和预警提示。在台风登陆前的9月12日、13日，广东各地首先将台风“山竹”通知短信发到地方官员的手机。从15日下午开始，广东各地群众开始陆续收到当地政府发出的防台风全民动员令。除了常规的通知方式外，各类传统和现代化信息手段同时并用，满足了不同群体的信息需要。运用电话、短信、微信等现代化手段滚动发布防灾避险信息，做到防台风信息、避险知识全方位、全过程和全覆盖传播，提高民众抵御台风的意识和能力。

四是预案实。在台风登陆之前，各级政府启动防台专项应急预案和应急响应，根据预案要求全面落实防台措施，确保各类风险和隐患处于可控状态，最大限度做实台风“山竹”的应急准备。其一是领导重视，带头巡查。广东省委、省政府领导在台风登陆之前赶赴阳江防台风一线，深入大型项目工地、避风渔港、旅游景区等重点区域督导检查台风防御工作。其二是疏散人员，紧急避险。各级政府要求各部门、各单位按照各自的职责和防汛防台专项预案，迅速开展人员撤离转移工作；广州、深圳等城市全市范围内实行“四停”措施，即停工、停产、停课、停市，并开放全市的应急避险场所供群众避风避险，减少人员室外活动时间，避免不必要的意外伤害；同时，基层政府、企业等单位加强食品供应，保障庇护站居民能吃饱喝好。其三是动员队伍，各司其职。各地各种专业救援队伍，时刻待命，随时采取应急措施，消除台风的不利影响。如广州市交通警察启动应急预案和一级勤务模式，确保交通畅通；南方电网提前制定广东、广西、海南等地的抗台风电网运行方案，加强负荷预测优化运行方式安排；广东各地召开卫生应急战前动员会，由198名应急队伍组成11支国家级、省级卫生应急队伍处于备战待命状态，全省卫生计生系统全力做好应急物资和队伍准备，全员进入应急状态；保障通信网络畅通是防灾减灾工作中的重要环节，广东等地把保障通讯作为防台风重要的基础工作，广东移动公司加强沿海各地市的保障力量，并跨地市调动大批大型发电车、移动油机以及卫星车、卫星电话等应急工具，确保防台期间的通讯安全。其四是及时辟谣，净化环境。各级政府在与台风抗争中，须不断与各类谣言和传言作斗争。如传言说“山竹”时速堪比高铁、说中央气象台最新预测“山竹”强度为17级等不实信息等。政府部门动员各类专家和权威部门对抗台风过程中的种种谣言并进行及时辟谣，减少民众的恐慌情绪，保持社会的安定有序，为防台风创造良好的舆情环境。以上措施基本上按照防台风专项应急预案要求，做到广泛动员、责任到人、资源到位、措施落实，确保各项防台风工作入细入微，为保障人民生命和财产安全构建了坚实的安全网。

总之，华南等地成功应对台风“山竹”，反映了各级政府坚持底线思维，实现防台风工作“预报要准、预判要早、预告要广、预案要实”的精细化要求，从最坏处着想、向最好处努力，体现了防台风工作精细化管理的理念与思维，大大减少了“山竹”台风带来的人员伤亡和财产损失。

（作者为中共上海市委党校公共安全治理研究中心主任）

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