一度因无证照经营而被关停的梦花街馄饨店，后来重新领证开店。根据《上海市食品安全条例》，无证小餐饮可申请备案经营，上海其他小餐饮的备案之路如何呢?

市十五届人大第六次会议对《关于跟踪检查食品安全法律法规执法检查报告和审议意见落实情况的报告》进行书面审议。记者了解到，去年以来有关食品安全的执法检查、专题询问和今年整改工作产生了积极效果。

今年6月26日，市政府办公厅向市人大常委会办公厅提交了《上海市人民政府办公厅对<市十四届人大常委会第四十一次会议对<关于检查本市贯彻实施中华人民共和国食品安全法和上海市食品安全条例情况的报告>的审议意见>的复函》。

收到《复函》后,市人大教科文卫委依据执法检查报告和审议意见,对《复函》提出的四个方面九项整改措施进行了系统研究,选择代表关注、百姓关心的小型餐饮服务提供者临时备案制、餐饮领域“明厨亮灶”工作、网络订餐监管予以跟踪检查。

8825户餐饮单位获得临时备案

《复函》提出,各区结合无证无照食品经营综合治理工作,推进备案工作,出台备案的实施意见或工作方案,完善事中事后监管,从严管理,防控风险。

市人大跟踪检查发现,在市、区、街镇的共同努力下,获得临时备案的数量由执法检查时的1300余户上升至8月中旬的8825户,临时备案工作取得了较大成效。

区市场监管局根据本区实际制定备案工作细则,一些街镇还制定了相应工作细则,有效推动本区域备案工作顺利进行。

各街镇担负起实施备案的法定职责,市场监管、环保、房管、消防、城管等部门按照各自职责加强日常监管，形成合力,协同推进。

备案前,监管部门对符合条件的餐饮单位提供申请备案的现场指导。审核中,听取居民意见,居民不同意的不予备案。备案后,引导备案单位向合法持证经营发展,提供办证便利。

对获得备案的餐饮单位不是“一备了之”,而是采取依托网格化管理、联勤联动等方式开展日常巡查,强化事中事后监管。一些地方探索建立退出机制,对备案后经营不合规、不合法的备案单位,予以取缔,有的区10%备案单位因此而被注销备案。

跟踪检查也发现,尽管备案制的目的是让备案单位改善经营条件、达到相关标准、取得相关证照,但经营场所产权性质问题仍然是制约备案单位申领证照的最大障碍。虽然各区、街镇敢于担当,因地制宜地开展了大量工作,也取得了一定成效,但全市层面的产权性质问题仍需市政府及相关部门出台政策,破解难题。

取缔 400余户网络餐饮经营者

网络销售食品监管是《上海市食品安全条例》的重要内容,也是执法检查的检查重点,执法检查报告曾指出了四方面的问题,并建议加大对网络销售食品的监管。

市人大跟踪检查发现,市食品药品监管局根据原国务院食品药品监管总局发布的《网络餐饮服务食品 安全监督管理办法》,修订了《上海市网络餐饮服务监督管理办法》,加大宣传和监管力度,已取缔无证经营、卫生环境不达标的经营者400余户。

相关部门加大了对平台管理方的督促力度,倒逼管理方履行主体责任。相关部门持续督促平台管理方逐步建立包括实名登记、信息检查、抽检自查、投诉举报等内容比较系统完善的食品安全管理制度,督促平台管理方加强对送餐过程的监管,如送餐人员获得健康证明、使用符合食品安全标准的餐具、饮具、容器和包装材料,确保送餐过程食品不受污染。

如何更好地防止无证经营者入网经营？跟踪检查也发现,激烈的网络订餐竞争导致部分平台为了扩大业务量，忽视食品安全主体责任的履行,食品安全管理有漏洞,管理措施要落实;监管部门要采取更高效的监管措施,压实平台管理者的主体责任。

教科文卫委认为,自去年执法检查以来,市政府及相关部门高度重视常委会执法检查报告和审议意见提出的整改建议,制定的整改措施针对性和操作性较强,监管效果不断显现,市民获得感不断提高,本市食品安全继续保持有序可控、稳定向好的态势。