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发改委明确“不动存量”,国企员工持股会否更稳妥?
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来源:上观新闻 作者:谭浩俊 2018-09-21 16:53
摘要:围绕存量资产推行改革,是很难取得预期效果的,也是很难对企业发展产生积极作用的。

国家发改委等8部门近日发布《关于深化混合所有制改革试点若干政策的意见》。意见指出,要坚持依法合规、公开透明、立足增量、不动存量、同股同价、现金入股、以岗定股、动态调整等原则,积极推进混合所有制改革试点企业员工持股,有效实现企业与员工利益和风险绑定,强化内部激励,完善公司治理。

 

“立足增量、不动存量”,无疑是推动员工持股必须重点把握好的原则。按照这些年来国企改革的经验,这方面是最难把握,也最容易出问题的方面之一。特别是相关政策没有统一之前,这方面的问题更为严重,不仅造成了国有资产的大量流失,也滋生了许多贪腐问题。

 

在国企改革初期,很多地方都在改革中推行了经营层收购的方式,也就是按照存量资产的规模和数量,通过各种政策优惠、折扣等,以极其低廉的价格,把企业“卖”给经营层。经营层收购以后,如果认真经营,把企业做大做强,倒也可以接受。但问题是,相当一部分企业,在经营层收购后,并没有好好经营,而是利用土地等不动产的资源优势,吸引新的投资者或实行再次转让,获得巨额“增值”收益;改制时的各种承诺,则都被放弃,导致很多企业出现群体性事件,甚至引发恶性案件。

 

显然,围绕存量资产推行改革,是很难取得预期效果的,也是很难对企业发展产生积极作用的。要知道,改革的目的,不只是体制机制的转变,也要为企业引进新的发展资源、引入新的发展动力,特别在企业融资难、融资贵的大背景下,为企业引进资金。如果仅仅立足存量,而不是立足增量,就不可能达到目的。

 

此次《意见》要求在推行员工持股时,必须立足增量、不动存量是非常重要的,是充分吸取了过去改革的教训,也是符合目前企业发展需要的。《意见》同时要求,推行员工持股必须现金入股,实行同股同价,也是针对此前改革过程中出现的以无形资产、实物等入股替代现金做法的一种纠正。

 

事实也是,由于对无形资产、实物等的价格无法合理评估、科学定价,与其在改革时发生争论,不如在改革前就将某些存在模糊认识、边界争议的问题明确好,避免在改革过程中再出现争议。自然,现金入股就是最好的方式之一。至于无形资产、实物等,可以在改革以后通过其他方式、其他手段加以评估,由企业购买或实施利益分成。

 

需要注意的是,由于现有企业、特别是省级以上国有企业大多规模较大,集团层面的改革难度是比较大的。因此,立足增量、不动存量,可能会给实施员工持股等带来很大压力。如何选择合适的企业推行员工持股,如何确定好员工持股价格,是非常重要的方面。譬如中国联通的员工持股,就曾引发许多争议,认为持股价格偏低了。殊不知,纵然价格偏低,对持股者来说,要在短时间内掏出那么多钱,也不是一件容易的事。

 

这也意味着,推行员工持股,现阶段更多应在集团下面的二、三级企业,尤其是规模较小、效益较好的企业中试验。原因就在于,效益不好的企业中推行员工持股,最终都有可能引发较大的社会矛盾,员工会把持股当作集资,要求企业退还。虽然经过若干年的发展,员工的市场意识、信用意识、法律意识都有很大增强。但是,如果真的发生员工持股全部大幅贬值的现象,也难以保证员工不会提出异议。

 

从另一个角度来讲,推行员工持股,需要员工拿出真金白银,且数额较大,也应当给予员工一定的利益回报,而不能只让员工面临利益风险。改革,必须首先让员工受益,让员工的积极性得到充分发挥。如果员工持股的最终结果是员工利益受损,这样的改革,就难以取得效果,甚至会对其他企业的改革产生负面影响。

栏目主编:朱珉迕 文字编辑:朱珉迕 题图来源:视觉中国 图片编辑:曹立媛 编辑邮箱:shzhengqing@126.com
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