面对“两端挤压”现实难题，区镇村干部走村入户拉开“板凳会”
千张房票落地，嘉定有三本治理账
在嘉定区马陆镇，有一处特别的动迁征收基地。这里原本是村里为村民办酒席的大型宴席厅“彭赵餐厅”，如今大堂里的几十张大圆桌换成了签约台，隔壁连通着汇集全区18个楼盘的“房源超市”，墙上挂着三行大字——“百姓开心、市场安心、政府放心”。
从去年10月全区“0001号”房票在马陆彭赵村试点破冰，到如今“1000号”房票在马陆仓场村落地，近一年时间里，同一个马陆镇征收办，在同一处阵地见证了全区城中村改造的探索与破题。
算清民生账
时针拨回到一年多前。2024年底，嘉定启动房票政策推演，彼时摆在决策者案头的是一道“两端挤压”的现实难题：2025至2027年，全区急需推进的动迁项目共23个，需安置房源16834套，而区属统建安置房仅余4848套，供需缺口巨大；同时，全区存量商品房达7532套。一边是安置房“不够建、等不起”，一边是商品房“库存积压、卖不动”。
传统统建安置模式走到了瓶颈，全区房票试点重任落在了彭赵村。
嘉定区的房票，是指在房屋征收补偿中，由征收部门出具给被补偿人的、具有一定票面金额和特定使用条件，可以在指定房源超市中购置房屋的结算凭证。简单来说，村民选择部分现房或期房实物安置后，能将剩余安置面积按政策折算为购房基本额度，叠加政府一定比例的奖励额度，形成房票的总额度。
然而改革之初，新事物迎来的首先是疑虑。“大家习惯了按照老房子认定面积来核算，刚听说房票时，很多人第一反应是：房子怎么变少了？买商品房是不是还要自己倒贴钱？”马陆镇征收办主任杨立回忆。
是走老路，还是迎难而上给群众更优解？嘉定区、镇两级党政班子深知：如果只图征收进度的数据好看，却让群众心里结疙瘩，这样的“政绩”经不起检验。群众的痛点在哪里，改革的着力点就必须跟到哪里。
于是，区、镇、村三级干部走村入户，拉开了一场场不设讲台、围坐拉家常的“板凳会”。工作人员拿着手绘的“明白纸”，不作简单生硬的政策推介，而是根据每户家庭的人口结构、老人健康与购房意愿，坐下来和村民一笔笔算细账。
“房票不是硬性要求，而是多提供一种选择。”这句话，杨立和同事们反复向村民们解释。
账算清了，心结也就解了。去年10月，全区“0001号”房票在彭赵北诞生。村民赵锋一家抽中一套66平方米现房后，将其余240平方米折成房票。紧随其后的两户老邻居也当场选了房票，3户人家拿着房票并肩合影。
签约第一天，彭赵北25户村民开出17张房票，首日选择率达68%，创下全市城中村改造首日发票规模之最，最终项目结束时，房票选择率锁定在65.15%，房票机制成功破冰。
算细治理账
“0001号”试点成功后，房票开始在全镇推广。但城中村动迁往往牵涉复杂的家庭利益和历史遗留问题，如何让签约平稳高效，考验着基层治理的精细化水平。
干部的政绩观不仅体现在态度上，更体现在干事的方法上。“集中签约期就十来天，每天几十户排得满满当当。现场能否平稳，全看签约前两三个月的摸底排查。”仓场村党总支书记朱强深有感触。
在征收基地，马陆镇摸索出一套“先记录、再调解、后释法”的工作流程：村干部人头熟，先做情感疏导；涉及政策口径的问题，由征收部门进一步解释；遇到复杂的法律边界问题，由专业律师介入明确底线。
干部们坚持把功夫下在平日下在前头。一名扎根一线的征收办工作人员回忆：“村民白天要上班，我们中午就端着盒饭见缝插针答疑；晚上群众下班摸黑赶来，大厅里的灯就一直亮着等。政策要讲到群众心坎里，就得迁就他们的时间。”
制度设计也在一线摸爬滚打中持续迭代完善。一户能否开具多张房票？几张房票能否合并购买大户型？一张房票能否跨小区选房？面对新诉求，相关部门反复推演，先后出台8份工作提示、9条操作口径，依托数字化系统跑通了发票、选房、网签、结算全流程闭环。“从一张白纸起步，我们把纸上政策做成了一把把交到群众手中的新房钥匙。”杨立说。
算透长远账
8月30日8时，马陆征收基地迎来了全区第1000张房票。
“选了一套60平方米期房，剩余221平方米转为房票，基准额度叠加8%政策奖励，总面值730万元。”仓场村村民沈先生在协议上郑重落笔。孩子临近婚期，他拿着房票直接去隔壁房源超市挑现房，“既有补贴，又不耽误孩子成家，心里踏实多了”。
第1000张房票的落地，推动仓场村房票选择率达到76.56%。而跳出一村一域的局部来看，马陆干部始终践行“谋长远”的意识：城中村改造不能只看眼前动迁了多少户，更要算好城市资源配置的大账，通过机制创新让老百姓得实惠、让存量资源活起来、为城市发展留出后劲。
在市场端，全区18个在售楼盘进驻“房源超市”，提供房源1569套。政府搭台省去房企渠道营销成本，开发商将让利转化为每户约10万元的购房优惠与过渡补贴，有效消化了存量房源。
在城市空间端，房票推动了城市更新的集约转型。据嘉定区房管局测算，推行房票安置后，全区预计可集约节约安置房用地300至410亩。在马陆镇，3个城中村项目涉及千余户居民，按传统方式原本需新建3个大型安置基地，随着大批居民选择房票，最终建设2个安置基地即可实现空间平衡。