中国外长出访东南亚三国，柬埔寨、泰国、缅甸三站各有看点

中国与东盟互动持续推进

来源：解放日报 作者：张全 日期：2026-04-24
本报记者 张全

连日来，中国外交好戏连台，“请进来”“走出去”双向并进。

继上周多国政要密集访华掀起外交热潮后，王毅外长22日开启为期五天的东南亚三国之行。在首站柬埔寨，中柬外长、防长“2+2”战略对话首次会议已于22日举行。随后王毅还将前往泰国、缅甸进行访问，夯实友好根基。

此访在何种背景下进行？有哪些看点？又将给区域合作注入怎样的动能？

更坚定，更真诚

此次王毅出访的三个国家可谓共性突出。它们同属东盟成员国，都是中国的好邻居、好伙伴：中柬始终维系“铁杆友谊”；中泰素有“中泰一家亲”的深厚底蕴，近年来双边互动尤为密切；中缅则持续传承“胞波情谊”，“胞波”在缅甸语中即“同胞兄弟”之意。

此外，三个受访国均处于关键发展时期，对华合作需求集中，意愿强烈。柬埔寨正加快实施“五角战略”，在原有“四角”基础上新增“国家竞争力提升”作为第五支柱，这为中柬深化战略对接、拓展互利合作提供了契机。泰国和缅甸新政府刚刚产生，新一届领导层需同中方对表、对接，规划下一阶段重点方向，推动中泰、中缅关系在新起点上更进一步。

中山大学国际关系学院教授周方银指出，此访的背景，可从中国周边外交和全球变局两个角度观察。

周边外交层面，2026年是中国—东盟区域合作的关键节点之年。今年恰逢澜沧江—湄公河合作机制启动十周年，柬、泰、缅等流域国家正携手打造“澜湄合作2.0版”，推动次区域合作提质升级。而在去年中国与东盟正式签署自贸区3.0版升级议定书的基础上，双方今年正持续推进相关条款落地生效。

当前，国际局势动荡不安，世界经济复苏乏力，但中国与东盟双边贸易额去年仍成功突破1万亿美元大关。面对国际油价高企、通胀压力上升等共同挑战，东南亚国家普遍把稳经济、保民生、加快新能源转型摆在优先位置，对华务实合作意愿更强烈、决心更坚定、态度更真诚。

全球变局层面，东南亚国家在大国博弈中的战略心态正发生深刻转变。长期以来，地区国家多在中美之间两边借重、务实平衡，但自特朗普政府上台以来，美方政策高度不可预测、单边色彩浓厚、外溢破坏性突出，严重冲击贸易体系和国际秩序。新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院今年4月发布的《东南亚态势报告:2026》显示，52%的受访者更倾向同中国发展关系，折射出地区战略取向的明显变化。东南亚国家意识到，中小国家难以提供战略确定性，而在主要大国中，中国政策最稳、预期最明，成为地区国家规划未来、保障发展的关键依托。

在此背景下，中国与东南亚国家的“2+2”“3+3”等机制加快铺开，双边合作正从以经济合作为主，转向政治、经济、安全协同推进的新阶段。尤为值得关注的是，越南主动推进同中方的“3+3”合作，对其他东盟国家产生了示范与带动效应。

推进哪些合作

王毅此次外访，每一站均有看点。

在柬埔寨，安全合作升级是重要看点。习近平主席去年4月历史性访柬期间，两国领导人决定建立“2+2”战略对话机制。如今，机制首次会议举行，为双方建设新时代全天候中柬命运共同体注入新动能。根据柬埔寨媒体援引该国外长的说法，两国已同意推动将“2+2”对话机制升级为“3+3”机制，即由柬埔寨外交部、国防部和内政部与中国外交部、国防部和公安部参与。

周方银指出，在中国—印尼首次“2+2”部长级会议去年举行后，今年中越、中柬又推进相关机制合作，标志着战略互信迈上新台阶。过去，东盟国家愿意与中国发展经济关系，但对安全合作有保留，如今则实现突破，其信号意义远大于单次会议成果。周方银还预计，访问期间，中柬防务合作有望推进。在打击跨境电诈、网赌等非传统安全议题上的合作也会加强。

在泰国，主要看点集中在政治和经济领域。2025年是中泰建交50周年，两国关系处于“金色50年”的新起点。目前来看，中泰合作基础稳、预期强、务实度高。泰国政局虽频繁变化，但每届政府都坚持对华友好不变。据悉，泰方将在会谈中提出几项具体诉求：希望中方考虑增加进口泰国大米、水果等农产品，同时扩大投资规模及技术合作支持。

周方银指出，泰国是中国车企进军东南亚的枢纽，新能源、数字经济等是两国合作新增长点。有舆论称，泰国总理阿努廷连自己的公务座驾都换成了中国品牌电动车，传递出推进中泰新能源合作的明确信号。

缅甸是此次访问的最后一站。缅甸新政府刚刚产生，正处于国家转型的关键窗口期。王毅此访是中方对缅甸新政府的重要政治支持。中方关注点包括中缅油气管道和经济走廊合作、边境稳定，以及在缅人员和项目安全。“缅甸可能通过项目加强与中国的经济利益捆绑。”周方银说。

树立“澜湄样板”

王毅此访也是一次深化区域合作的重要外交行动。开年以来，中国—东盟互动持续推进——数字部长会议，东盟十一国使节集体访华磋商，老挝人民革命党中央总书记、国家主席特使访华……几乎每个月都有重要议程。

周方银认为，当前，美国战略收缩，聚焦本土，对东南亚关注度下降，东盟国家意识到这一点，更重视对华合作。得益于中国多年深耕周边外交，命运共同体在东南亚“大面积开花”，中国已同8个东盟国家达成共建双边命运共同体共识。

中方还明确提出，要强化战略对接，共同打造澜湄合作2.0版，为全球治理树立“澜湄样板”。如果说1.0版已在开通铁路、电力供应、联合巡航、打击电诈等基础事项上迈出坚实步伐，那么2.0版的重点是数字经济、绿色发展等，并推动安全合作机制化。

此外，中国—东盟自贸区3.0版开辟了区域经济合作的新范式，双方围绕九个领域，将进一步破除经贸壁垒，实现规则对接与标准互认，为双方经济增长带来长期稳定的制度红利。

总之，中国—东盟合作正迎来新的机遇期。人们注意到，访柬期间，王毅同洪森的手紧握在一起，互称“老朋友”。相信在访问期间以及后续合作中，中方还将同更多朋友携手并肩、坦诚协作，以实实在在的合作，共同应对这个世界的不确定性。