新起点 建设新浦东
全面深化改革开放，聚力强化核心功能，坚决扛起为国家试制度、测压力、探新路的使命任务
春潮涌动黄浦江畔，初心如磐启新程。当时间的指针划过36个春秋，浦东，这片承载着国家期望、镌刻着时代印记的热土，正式步入开发开放36年的崭新征程。
从1990年党中央、国务院作出开发开放上海浦东的重大决策，一声号角起，万丈宏图开，浦东便以敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的精神，冲破思想观念的束缚、突破体制机制的障碍，从一片农田沃野蜕变为一座现代化国际大都市的核心承载区，从改革开放的“试验田”成长为社会主义现代化建设的“排头兵”，用36年的砥砺奋进，书写了一部波澜壮阔的发展史诗，交出了一份令世界瞩目的时代答卷。
近年来，围绕“推动浦东高水平改革开放”“打造全面建设社会主义现代化国家窗口”等目标，从《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》到《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》，再到《浦东新区综合改革试点实施方案（2023—2027年）》，一系列政策文件出台，赋权浦东新区为国家试制度、探新路。
在中央和地方协同推进下，一批重要改革任务取得新成效，一批首创性、引领性制度创新成果顺利落地，一批先进经验和典型做法向全国复制推广，浦东高水平改革开放不断向纵深推进。
2025年，浦东新区地区生产总值达1.88万亿元，增速领跑全市；规模以上工业总产值1.39万亿元、同比增长8%，外贸进出口总额2.76万亿元、同比增长5.9%，一般公共预算收入1343.1亿元、同比增长2.6%。一串串亮眼的数据，是浦东36年精耕细作的生动注脚，更是其续写辉煌、勇毅前行的坚实底气。
创新为核，铸就全球科技创新高地
创新是引领发展的第一动力，更是浦东36年始终保持领先优势、焕发蓬勃生机的核心密码。
近年来，浦东将创新置于发展全局，以科技创新引领产业迭代升级，全力打通“从0到1”的基础研究突破与“从1到100”的成果转化壁垒，新质生产力培育按下“快进键”，在世界级产业集群建设中亮点纷呈、成效显著——
C919大飞机稳步实现规模化商业运营，“爱达·魔都号”邮轮成功开启全球首航，多款一类新药陆续获批上市，全球首个全尺寸人形机器人开源社区正式落地张江，每一项成果都彰显着浦东科技创新的硬核实力。
科技创新，设施先行。作为创新策源的核心支撑，浦东持续强化战略科技力量集聚，让大科学设施成为基础研究突破的“国之重器”。
上海光源自投入运营以来，已累计为科研用户提供支撑，完成2万多个实验课题，助力病毒结构解析、新材料研发等诸多前沿领域取得进展，成为目前国内用户数量最多、成果产出最丰富的大科学装置之一；超强超短激光装置精准发力，为能源、材料等领域的基础研究提供关键技术支撑；李政道研究所深耕基础科学领域，在量子反常霍尔效应等前沿方向实现重大突破，持续推动物理学研究向更深层次迈进。
如今，这样的战略科技力量在浦东持续集聚、不断壮大。截至目前，张江科学城范围内已建成、在建及规划的国家重大科技基础设施达12个，其中在建的光子大科学设施集群，更是跻身世界规模最大、种类最全、综合能力最强的设施集群行列。面向未来，浦东还将进一步优化设施规划布局，完善开放运行与成果转化机制，同时健全企业用户参与设施建设、运行的长效机制，支持企业联合共建用户装置，通过年度评价奖励等举措，充分释放大科学设施服务产业发展的效能，推动科技成果加速转化为现实生产力。
除了强化大科学设施支撑，浦东还持续优化科研机构布局，充分发挥国家实验室的战略牵引作用，构建协同创新新格局。一方面，全力支持张江国家实验室建设中试平台，推动合肥实验室上海基地打造技术协同创新平台，引入临港实验室转化基地，实现创新资源的高效联动；另一方面，建立与国家级科研机构的常态化对接及成果转化机制，促进科研资源整合共享；同时支持新型研发机构集聚发展，探索以任务为导向的竞争性管理模式，充分激发科研机构的创新活力与发展动力。
经过多年努力探索，浦东创新驱动发展格局已全面成型，创新策源能力实现质的飞跃。每万人口高价值发明专利拥有量从30件跃升至110件，9.2%的财政科技投入占比为创新发展保驾护航，张江科学城成功跻身国际一流行列。
2025年，浦东三大先导产业领跑全国。从基础研究突破到产业应用落地，浦东不断推动创新链条深度贯通，助力产业集群能级持续提升。
集成电路领域精准布局RISC-V、硅光等细分赛道，金桥装备小镇27个硬核项目成功落地，进一步筑牢产业发展根基；生物医药领域拿下全国首个境内生物制品分段生产试点，255亿美元的海外授权交易额占全球份额的10%，彰显出强劲的国际竞争力；人工智能领域“模力社区”集聚169家垂类大模型企业，张江机器人谷集聚100家具身智能企业，人形机器人整机出货量超过5600台，其中智元机器人出货量全球第一，加速转化为实实在在的产业优势。
与此同时，“青创15条”政策惠及9000余名青年人才与511个创业项目，香港大学计算与数据科学学院等高水平院所落地招生，逐步构建起教育、科技、人才协同发力的良好创新生态，让浦东成为全球创新人才逐梦前行的热土，“超级个体经济”“实验室公司”等新形态蓬勃生长。
面向新的征程，浦东将继续聚焦新质生产力培育，持续加快具有全球影响力的科技创新高地建设。让创新成为浦东最鲜明的城市标识，为高水平改革开放注入不竭动力。
改革为本，做强推动地区发展的核心引擎
2025年1月1日起，《上海市促进浦东新区保税维修业务发展若干规定》正式实施，这是全国首部专门规范保税维修的地方性法规，为推动加工贸易产业转型升级、拓展外贸发展空间提供新机遇。
该规定颁布后，科医人激光科技有限公司积极拓展新业务。在其位于上海自贸试验区保税区片区的工厂内，工程师们加紧对一批来自海外的激光器设备进行检测维修，后续又把这批设备复运给海外客户。
这是浦东持续深化改革的一个缩影。36年来，改革已经刻进浦东的基因，然而随着内外部环境的客观变化，今天的浦东必须以更大的勇气深耕“试验田”，聚焦改革全链条、全周期，持续加强重大制度创新的协同联动与衔接配套，不断放大改革系统集成效应，让制度创新成为推动地区发展的核心引擎。
以数据跨境领域为例，截至目前，全国已有8个自贸试验区陆续出台数据出境管理清单，行业招商竞争日趋激烈。浦东并未止步于出台管理清单，而是主动升级服务、优化生态：2025年2月《中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区数据出境管理清单（负面清单）（2024版）》公布后，上海自贸试验区保税区、陆家嘴、金桥、张江、世博五大片区迅速成立数据跨境服务中心，累计服务辖区企业1000余家次；同时，浦东率先成为全国首个明确可互认互用全国各自贸区负面清单的区域，主动降低政策壁垒，帮助企业高效、便捷、安全实现数据跨境流动，用实际行动赢得企业“用脚投票”。
过去一年，浦东牢牢把握国家战略叠加机遇，推动改革开放向纵深突破，示范引领作用持续彰显。引领区建设蹄疾步稳，255项综合改革试点任务落地率超97%，170项先进经验向全国复制推广，为中国式现代化提供了鲜活样本；自贸试验区高水平制度型开放走深走实，80条总体方案基本落地，率先发布金融、航运、商贸领域数据出境负面清单，22家外企获批增值电信业务扩大开放试点，一批首创性改革举措落地见效。
改革的价值，终究还是要体现在解决实际问题、服务发展需求上。张江科学城的一批新建项目，采用浦东首创的产业综合用地（M0政策），实行“可租不可转、审批即用”模式，精准对接科技企业实验室扩容、项目上马、设备投入的迫切需求，破解了科研节奏被用地审批卡住的痛点，实现用地与科研需求的“无缝对接”。
法律业内专家表示，浦东新区重点聚集改革所急、开放所需、创新所期，尤其要用好浦东新区特殊立法权，一方面能够保证重大改革于法有据。另一方面通过制定法规，及时把改革成果上升为法律制度，有助于巩固和深化既有改革成果，实现改革与法治的良性互动。
截至目前，上海市人大常委会紧扣浦东高水平改革开放和高质量发展创新实践需要，制定出台24部浦东新区法规，主题涵盖优化营商环境、推动产业升级、促进自主创新、发展绿色生态、强化城市治理等重点领域。
作为全国首部登记确认制地方立法，《上海市浦东新区市场主体登记确认制若干规定》的实施，引领和保障浦东商事制度创新走在全国前列，最大限度将经营自主权交还给市场主体，大幅降低市场准入制度性交易成本——经营主体无需变更经营范围，即可直接从事非主营的一般经营项目，为其拓展发展新赛道、新空间提供了极大便利。
站在新起点上，浦东将以更大魄力深化改革。一方面，谋划新一轮综合改革试点，深化国资国企改革，健全法规立法机制，建设上海国际法律服务中心核心承载区，释放改革红利。同时，平台建设持续发力，高标准推进东方枢纽建设，争取设立张江科学城科创综合保税区，深化“丝路电商”先行区建设，培育本土跨国企业，打造链接全球、辐射全国的枢纽。
开放为要，形成吸引全球要素“强磁场”
作为上海国际金融中心、贸易中心、航运中心的核心承载区，36年开放路上，浦东始终立足国家战略定位，全力打造全球资源配置高地，持续释放要素集聚“强磁场”，吸引全球资金、货物、人才等各类资源加速汇聚，在双向开放中彰显引领作用，为高水平发展注入源源不断的全球动能。
今年3月25日至28日，由中国国际投资促进会主办的首届海外投资与综合服务展洽会，在上海东方枢纽国际商务合作区成功举办。此次大会以“深化海外综合服务，促进投资互利共赢”为主题，深刻契合当下发展需求——当中国企业全球化进入新阶段，如何破解出海痛点、规避投资风险、拓展海外市场，成为政府与企业共同面对的重要课题。
面对企业出海的新形势、新需求，作为全国高水平改革开放的窗口，浦东率先破局、主动作为。去年3月，全国首家专门服务企业“走出去”的综合服务中心在浦东正式揭牌成立，为企业全球化发展搭建起专业高效的服务桥梁。
该中心作为全国首家专门推进企业“走出去”服务的民办非企业单位，负责运营管理“上海市企业走出去综合服务平台浦东分平台”，通过严格遴选，汇聚了11家理事单位和97家战略合作伙伴，聚焦企业出海过程中所需的9大关键服务领域，设立专业服务窗口，实行常态化轮班机制，精准对接企业各类出海需求、高效破解发展难题。截至目前，该中心已累计接待企业2000余家次，切实为企业“走出去”保驾护航。
与过去浦东侧重“敞开大门、吸引全球共享中国市场”的开放模式不同，如今的开放任务，已全面进入“引进来”与“走出去”并重的新阶段，这更考验区域要素整合、流动与配置的能力和效率。
而东方枢纽国际商务合作区，正是浦东承载这一功能的具象载体。在这片仅0.88平方公里的区域内，浦东整合各类资源，为全球企业提供洽谈对接、专业培训、离岸研发、争端解决等“一站式”综合服务，其核心目标不仅是吸引人流集聚，更在于汇聚高端服务环节、集聚全球规则要素，打造链接全球的开放枢纽节点。
资源配置的高效运转，亦体现在浦东各个重点区域的创新实践中。在张江科学城，工业企业依托数字化赋能，实现“云端”调度全球工厂，让产业协同突破地域边界；在洋山港，智能码头实现24小时“无人值守”，高效运转的物流体系让货物在全球范围内快速流通；在陆家嘴金融城，数据跨境负面清单落地实施，为金融、航运、商贸等领域企业打通了合规出海的数据信道，助力企业拓展国际业务。
人才是全球资源配置的核心要素，也是浦东保持领先优势的关键支撑。当前，浦东正全力打造国际人才发展引领区，持续强化人才要素的配置作用，不断优化人才发展生态。在相关部门的大力支持下，浦东新区成为全国首个获得《外国高端人才确认函》审发权的市辖区，大幅简化了外国高端人才来浦东从事管理、技术、科研、教学、指导、咨询等相关事务的流程，为全球高端人才来华发展提供了极大便利。
如今，浦东已形成极具吸引力的人才集聚格局：人才资源总量超过200万人，其中三大先导产业人才约40万人、金融人才约35万人、航运人才约23万人。一支结构合理、素质优良、充满活力的人才队伍，正推动浦东初步建成全球高端人才集聚、海内外人才融合发展、创新活力竞相迸发的人才高地，为全球资源配置高地建设提供坚实的人才保障，助力浦东在链接全球、辐射全国的进程中持续走在前列。
站在浦东开发开放36周年的历史新起点，回望过往，我们见证了一座城市的蝶变崛起，感受了一个时代的蓬勃脉动；展望未来，浦东必将牢记国家嘱托、勇担时代使命，以更坚定的决心深化改革，以更开放的姿态拥抱世界，以更强劲的动能驱动发展。