坚持民生为大 注重投资于人 更好“当家理财”
李强对各级政府提出要求：沉下心来抓落实，认认真真解决问题。务必把省下的每一分钱都用到发展关键点、群众急需处
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“改革”和“创新”这两个词在政府工作报告全文中共出现75次，是今年报告的高频词。报告提出重点领域的多项改革，比如制定全国统一大市场建设条例、深化零基预算改革、分类推进高校改革等。报告在加紧培育壮大新动能、加快高水平科技自立自强等方面提出很多创新举措，比如打造智能经济新形态、扩能提质服务业、加强原始创新和关键核心技术攻关等。
——政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳
连续两年把扩内需放在报告工作任务的第一条
政府工作报告已经连续两年把扩大内需放在工作任务的第一条，特别是把“实施提振消费专项行动”摆在突出的位置。
——政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛
用好“加减乘除”促消费
“加法”，就是要在需求侧通过增加收入来扩大需求。制定实施城乡居民增收计划。
“减法”，就是要减轻居民的“后顾之忧”。今年将加大在医疗、养老、生育养育等方面的保障力度，提高医保补助标准。
“乘法”，就是通过财政金融协同联动，发挥乘数效应。今年还设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金。
“除法”，就是要破除壁垒、清除障碍，进一步清理各类消费限制性措施，畅通消费循环。
——政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳
打造智能经济新形态“脑机接口”写入报告
政府工作报告今年首次提出要打造智能经济新形态，这是个全新的提法，其实就是要抓住人工智能发展的机遇，尽快打开经济增长的新空间，培育新模式、壮大新动能。
——政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任 陈昌盛
“脑机接口”在政府工作报告中首次写入。脑机接口，是一个“投资于人”的事业，是实现教育、科技、人才一体融合发展的领域之一。
——全国政协委员、天津大学副校长明东
一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元
今年政府工作报告提出，一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元、比上年增加约1.27万亿元。财政支出盘子进一步扩大，释放了坚定不移推动经济高质量发展的强烈信号，有助于引导预期、提振信心。
——湖北省财政厅厅长吴静
规范网络交易平台收费保障新就业形态劳动者权益
今年的政府工作报告再次提出，要充分激发各类经营主体活力。当前网络平台已经成为各类小商户、小企业经营创业的重要依托，平台内经营者、劳动者跟平台企业共同构成了平台经济的大生态，应该是共赢发展的关系。今年国家相关部门将用好新出台的网络交易平台规则监督管理办法，持续规范网络交易平台收费行为，同时制定新就业形态劳动者权益保障办法，督促平台企业进一步强化自律、优化服务，切实保障平台内经营者、劳动者合法权益，激发创新发展活力。
——政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳
提高20元惠及1.8亿老年人
今年政府工作报告提出，城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。“这个政策将惠及1.8亿的老年人。”政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳透露，中央财政将安排1.25万亿元补助资金，确保养老金按时足额发放。
此外，针对新就业形态人员权益保障不足的问题，今年的报告提出稳妥有序推进职业伤害保障试点扩围。（本报驻京记者 张煜）
社零总额首破50万亿元企业高管对中国发展有信心
我国作为全球资本理想的投资目的地之一，对外资一直有着较强的吸引力。一些外资机构近期对跨国企业的调查显示，九成以上的受访企业将继续在华投资，近七成的企业高管对未来3—5年在中国的发展有信心。
去年我国社会消费品零售总额首次突破50万亿元，规模居全球零售市场前列。庞大的商品消费市场需要更多的优质供给，外商完全可以在这方面有所作为。
——政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳
国务院总理李强5日代表国务院向十四届全国人大四次会议作政府工作报告。李强在介绍今年政府工作任务时提出，更大力度保障和改善民生。坚持民生为大，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力为人民群众多办实事。
李强说，今年财政支出继续保持相当规模，要持续用力优化支出结构，更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面，提高财政资金使用效益。各级政府要更好“当家理财”，建立健全增收节支机制，积极盘活利用存量资源资产，严肃财经纪律，强化预算约束，严控一般性支出，坚决落实过紧日子的要求，务必把省下来的每一分钱都用到发展的关键点、群众的急需处。
今年政府工作任务
着力建设强大国内市场
国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，着力建设强大国内市场。坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间，更好发挥我国超大规模市场优势。
深入实施提振消费专项行动。制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新。设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金。扩大个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策支持领域，提高贴息上限，延长实施期限。实施好一次性信用修复政策。释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力。支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度。加强消费者权益保护。优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌。
充分挖掘释放有效投资潜力。今年拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设，分类提高中央投资补助标准。发行新型政策性金融工具8000亿元，带动更多社会资本参与投资。引导民间投资向高技术、现代服务业等新赛道拓展。
加紧培育壮大新动能
优化提升传统产业。安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新。实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，打造一批国家先进制造业集群。拓展智能制造，新建设一批智能工厂和智慧供应链。发展智能建造，培育现代化建筑产业链。
培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。大力发展创业投资、天使投资，政府投资基金要带头做耐心资本，推动更多初创企业加快成长为科技领军企业。
扩能提质服务业。有序放宽服务业准入限制，扩大重点领域服务业投资。健全服务业国家标准，培育“中国服务”品牌。
打造智能经济新形态。深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展。完善人工智能治理。
加快高水平科技自立自强
加强原始创新和关键核心技术攻关。发挥新型举国体制优势，全链条推进关键核心技术攻关，产出更多原创性成果。继续提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。
推动科技创新和产业创新深度融合。建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地。强化企业创新主体地位，支持科技领军企业牵头组建创新联合体，提高承担国家重大科技项目比例。对关键核心技术领域的科技型企业，常态化实施上市融资、并购重组“绿色通道”机制。
一体推进教育科技人才发展。分类推进高校改革，动态调整学科专业，启动新一轮“双一流”建设，建设国家交叉学科中心，加大拔尖创新人才自主培养力度。加快建设国家战略人才力量，加强一流科技领军人才和青年人才引育，推进卓越工程师、大国工匠、高技能人才培养。高标准推进人才高地和人才平台建设，促进人才区域协调发展。完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价体系，畅通人才交流通道，促进各类人才竞相成长、各展其能。
持续深化重点领域改革
围绕构建高水平社会主义市场经济体制，强化改革攻坚，深入破除体制机制障碍，增强高质量发展动力活力。
纵深推进全国统一大市场建设。制定全国统一大市场建设条例。规范地方政府经济促进行为，出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单。深入整治“内卷式”竞争。深化要素市场化配置综合改革试点。
推进财税金融体制改革。深化零基预算改革，进一步扩大中央部门试点范围。健全地方税体系，拓展地方税源。调整优化消费税征税范围、税率，并推进部分品目征收环节后移。深入推进地方中小金融机构减量提质。进一步健全中长期资金入市机制。
充分激发各类经营主体活力。完善民营经济促进法配套法规政策。大力弘扬企业家精神，促进年轻一代企业家健康成长。推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。分型分类精准帮扶个体工商户发展。下更大力气解决拖欠企业账款问题。持续打造一流营商环境，更好支持企业安心经营、高质量发展。
进一步扩大高水平对外开放
坚持合作共赢，稳步扩大制度型开放，拓展国际循环，以开放促改革促发展。
积极扩大自主开放。以服务业为重点扩大市场准入和开放领域。建好国家服务业扩大开放综合示范区。
推动外贸稳规模优结构。加大信贷、信保支持，扩大人民币跨境使用。
扩大双向投资合作。实施新版鼓励外商投资产业目录，促进外资境内再投资、扩大本地化生产。擦亮“投资中国”名片。
扎实推进乡村全面振兴
坚持把“三农”工作作为重中之重，深入学习运用“千万工程”经验，提高强农惠农富农政策效能，进一步夯实农业农村基础、提升发展质效。
加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。合理确定防止返贫致贫对象认定标准，做好监测识别，确保早发现、早干预、早帮扶。全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。推动城乡要素双向流动，深化农文旅等融合发展。
推动新型城镇化和区域协调发展
深入推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件，进一步完善“人地钱”挂钩政策。高质量推进城市更新，稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造。不断增强区域发展协调性。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群。加强重点城市群协调联动。
更大力度保障和改善民生
坚持民生为大，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力为人民群众多办实事。
促进高质量充分就业。制定高校毕业生等青年就业支持政策，强化农民工稳岗帮扶，做好退役军人安置和就业服务，加强困难人员就业援助，出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策。全面落实农民工工资支付保障制度，加强就业歧视治理。持续开展大规模职业技能提升培训，让更多劳动者拥有一技之长，更好就业增收。
推动教育公平与质量提升。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合。推动基础教育扩优提质，完善免费学前教育政策，增加普通高中学位供给。持续扩大优质本科教育招生规模。建设特色鲜明高职院校。健全学校家庭社会协同育人机制。
强化基本医疗卫生服务。居民医保人均财政补助标准提高24元。健全多层次医疗保障体系，稳步推动基本医疗保险省级统筹，深化医保支付方式改革，完善结余资金使用政策。加快发展商业健康保险。
加强社会保障和服务。城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。完善并落实基本养老保险全国统筹制度，扩大失业、工伤保险覆盖面，稳妥有序推进职业伤害保障试点扩围，健全社保关系转移接续政策。扩大普惠养老服务供给，实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目。推行长期护理保险制度。做好独居老人、失能失智等困难群体的关爱帮扶。加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求。完善生育保险制度和生育休假制度。深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务。加强残疾预防、康复和托养照护服务，推进养老助残资源统筹利用。建立健全基本殡葬服务制度。兜住兜牢民生底线。
更好满足人民群众精神文化需求。发展哲学社会科学事业，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作。实施公共文化服务提质增效行动，繁荣互联网条件下新大众文艺。高质量发展文化旅游业，丰富文旅体商等融合业态。增强主流媒体国际传播能力。培育更多特色群众体育赛事活动。
加快推动全面绿色转型
以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化新污染物治理，实施固体废物综合治理行动。实施好长江十年禁渔。设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。积极稳妥推进碳达峰碳中和。实施碳排放总量和强度双控制度。制定能源强国建设规划纲要。
加强重点领域风险防范化解和安全能力建设
着力稳定房地产市场。因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。有序推动安全舒适绿色智慧的“好房子”建设。进一步发挥“保交房”的白名单制度作用，防范债务违约风险。深入推进房地产发展新模式的基础制度和配套政策建设。
积极有序化解地方政府债务风险。坚决把遏制违规新增隐性债务作为铁的纪律。积极稳妥化解金融领域风险。
维护国家安全和社会稳定。
报告还就民族、宗教和侨务工作，国防和军队现代化建设，港澳台工作，以及外交工作等作了阐述。
指标速读
2025
■国内生产总值增长5%，总量达到140.19万亿元
■城镇新增就业1267万人
■粮食产量达到1.43万亿斤
■高技术制造业、装备制造业增加值分别增长9.4%、9.2%
■社会消费品零售总额突破50万亿元
2026
■经济增长4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果
■城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上
■居民消费价格涨幅2%左右
■粮食产量1.4万亿斤左右
■单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右
■今年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元
■一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元、比上年增加约1.27万亿元
■拟发行超长期特别国债1.3万亿元支持“两重”“两新”
■拟安排地方政府专项债券4.4万亿元
过去五年
■国内生产总值年均增长5.4%
■全社会研发经费投入年均增长10%
■居民人均可支配收入年均增长5.4%
■城镇新增就业累计超过6000万人
■人均预期寿命提高到79.25岁
“十五五”
■国内生产总值增长保持在合理区间、各年度视情提出
■全社会研发经费投入年均增长7%以上
■单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%
■数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5%
■劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年
■人均预期寿命提高到80岁
■养老机构护理型床位占比提高到73%
■粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右
■能源综合生产能力达到58亿吨标准煤
4.5%—5%今年经济增长目标
在实际工作中努力争取更好结果 “既跳起来摸高、又稳得住步伐”
新华社记者 王雨萧 申铖
“4.5%—5%”——5日提请审议的政府工作报告，公布今年中国经济增长预期目标，同时强调“在实际工作中努力争取更好结果”。
2026年是“十五五”开局之年，如何设定经济增长目标是海内外关注的焦点。此次公布的预期目标释放明确信号：“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”。
为什么是4.5%—5%？
政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳当天在国新办吹风会上表示，今年的经济增长目标实际上是两句话，即“经济增长4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果”。
沈丹阳表示，这个“两句话的目标”综合考虑了国内经济运行和外部环境变化，兼顾了需要与可能，是一个“既跳起来摸高、又稳得住步伐”的积极务实目标。
一方面，这个目标既充分考虑今年要为调结构、防风险、促改革留出空间，又与2035年远景目标总体衔接，体现了“十五五”时期夯实基础、全面发力的要求。
党的十九届五中全会提出，到2035年我国人均国内生产总值达到中等发达国家水平。沈丹阳说，据专家研究测算，按照“到2035年人均GDP达到2万美元以上、比2020年翻一番”来倒算，未来十年我国经济年均增长4.17%以上可以实现这个目标。
另一方面，这一增长目标与我国增长潜力是匹配的，在世界主要经济体中也名列前茅。
“4.5%—5%的增长目标，既为应对各种不确定因素预留充分余地和政策弹性，也有利于引导各方面把精力集中到高质量发展上，促进经济结构向新提质、向优转型。”全国政协委员、中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧说。
城镇新增就业1200万人以上，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长和经济增长同步，单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右……政府工作报告还明确了今年一系列经济社会发展预期目标。
“报告提出城镇调查失业率5.5%左右，充分体现了在当前就业总量和结构性压力较大的情况下，我们仍然坚持就业优先政策导向和加大稳就业力度的要求。”全国政协委员、中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长张斌说。
张斌认为，“居民消费价格涨幅2%左右”与2025年保持一致，综合考虑了经济增速、行业发展和民生改善情况，既有利于引导社会预期、提振市场信心，也为宏观调控和推进改革留出空间。
要清醒看到，当前我国经济发展还面临不少困难和挑战，实现主要预期目标，需要付出很大努力。
赤字率拟按4%左右安排；一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元；拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等；灵活高效运用降准降息等多种政策工具；优化创新结构性货币政策工具……翻开政府工作报告、计划报告和预算报告，一系列政策安排形成合力。
全国人大代表、北京大学博雅特聘教授田轩认为，从各项实实在在数据和扎实有力举措可以看出，今年宏观政策无论是力度还是节奏都“更加积极有为”，不仅将为经济增长提供坚实支撑，也有利于在应对挑战中塑造新优势、拓展新空间。
新华社北京3月5日电
牢固树立和践行正确政绩观 提高一贯到底执行力穿透力
李强指出，新的形势和任务，对政府工作提出了更高要求。各级政府及其工作人员要坚决扛起全面从严治党政治责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，加强对权力配置、运行的规范和监督，纵深推进政府党风廉政建设和反腐败斗争，深化整治群众身边不正之风和腐败问题。牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事。
李强指出，要着力提升行政效能，沉下心来抓落实，认认真真解决问题，提高对党中央决策部署一贯到底的执行力穿透力。各级政府要树牢大局观，准确把握在全国发展大局中的定位，善于把国家战略、市场需求和地区优势结合起来，因地制宜探索高质量发展新模式。完善差异化考核评价体系，持续深化整治形式主义为基层减负，让广大干部心无旁骛抓落实、办实事。营造良好政治环境、人才环境、营商环境、舆论环境，在全社会凝聚推动高质量发展的强大合力。
本版资料来源：政府工作报告、新华社、国务院新闻办网站