黄浦 让治理更有温度 发展更有质感 生活更有幸福感

来源：解放日报 作者：牛益彤 日期：2026-01-22
本报记者 牛益彤

盘活“垂直社区”答好“全覆盖”考题

在黄浦区，淮海中路的“亿元楼”里和小东门南外滩的楼宇间，活跃着众多新经济组织、新社会组织和新就业群体。它们是城市经济活力的脉搏，却也给传统的党建工作带来新课题：如何打破物理空间的隔阂与行业领域的壁垒，让党的组织和工作有效渗透到这些最活跃的经济细胞中，把分散的、流动的党员紧紧凝聚在组织的周围？过去一年来，黄浦区通过持续深化“全覆盖”行动回答了这些时代课题。

“六有工作法”

让党建在楼宇扎根

“淮海路寸土寸金，党建工作不能粗放，得像绣花一样，一针一线绣进每一栋楼的肌理里。”这是淮海中路街道新天地楼宇党委书记王莉莉常挂在嘴边的话。

她管的这片区域很小，不到0.5平方公里，但密度惊人：3幢年税收过亿元的商务楼，近200家企业，还有数不清的高端人才。这里的特点是“物理距离近，心理距离远”——大家在同一栋楼上班，却可能互不相识，党员更是散落在各个公司，流动性极大。

为了让党组织在最活跃的经济地带真正“安家”，淮海中路街道摸索出了一套楼宇全覆盖“六有工作法”。简单来说，就是要做到“组织有形、作用有效、阵地有范、服务有心、活动有爱、治理有方”。这六个维度环环相扣，旨在将党建工作的“软实力”转化为楼宇发展的“硬支撑”。

构筑一个坚强而贴合的“有形”组织，关键在选对“当家人”。街道虽搭建了“街道党工委—社区党委—楼宇党委—楼宇党支部/企业党支部”的四级网络骨架，但血肉与灵魂在于人选。淮海中路街道党工委结合区域特点、党建优势、营商长板，将新天地楼宇党委书记人选锁定了兼备“党建”和“营商”履历的街道营商服务中心副主任王莉莉，之前担任过居民区党总支书记的她不仅党建业务功底扎实，更能立足营商服务一线，精准吃透政策导向；而副书记、委员则直接从麦肯锡、君创融资租赁等楼宇内的龙头企业中遴选，他们是行业的佼佼者，深刻理解市场逻辑与企业需求。

这种“体制内+体制外”的组合，效果立竿见影。他们确保了党组织既能“接天线”把握方向，又能“接地气”听懂诉求。在此基础上，街道灵活设置组织形态：对党员人数稳定的大型企业，推动单独建立党支部；对大量中小微企业、零星党员，则通过组建联合党支部进行“兜底”覆盖，确保“楼宇建到哪里，党的工作就延伸到哪里”。

要让组织生活焕发吸引力，关键在于让“有意义”的事情变得“有意思”。坐落在党的诞生地旁，红色资源是淮海楼宇党建的天然资源。他们没有把党课局限在会议室，而是把中共一大纪念馆的展览搬进了写字楼，组织党员设计了“红色City walk”路线。每月举办的“政治生日会”，通过重温入党誓词、赠送学习书籍、分享初心故事等庄严仪式，极大地强化了党员的身份认同与归属感。党建活动不再是枯燥的任务，而逐渐成为楼宇青年们“主动向往”的时尚。

最后，党建要想有凝聚力，光靠喊口号不行，更要回应各方需求、解决实际问题。针对楼宇内白领、商户、外卖骑手等不同群体的多元需求，街道布局了14个特色党群服务站点形成“五分钟服务圈”：有的引入三甲医院资源开设“午间门诊”，解决白领健康之忧；有的变身“政策直播间”，由部门负责人在线解读最新营商政策；还有的专门打造“骑手无限HI”暖心驿站，为穿梭不息的外卖骑手提供歇脚、充电、饮水的港湾。在服务企业方面更是创新举措，推出商铺集中开业“24小时审批”绿色通道，以及集市活动“一次申报、全年通用”机制，用高效的政务服务为市场主体减负松绑。

“最终的目的，是希望把治理变成‘大家的事’。”王莉莉说。街道创新设立“楼宇事务官”，由业主方代表担任，架起政企沟通桥梁；针对非机动车乱停放等顽疾，楼宇党委搭建协商平台，召集物业、外卖平台、单车企业共同议事；同时，聘请外卖骑手担任“街区观察员”，利用其走街串巷的优势参与城市管理……如今，楼宇已从单纯的经济空间，转型为共建共治共享的“治理共同体”。

“精准施教”

激活党员教育“新引擎”

在基层党建实践中，组织覆盖是“形”，思想引领与党员教育是“魂”。如果教育跟不上、不对路，组织覆盖就容易流于形式。正是基于这一认识，小东门街道将深化“全覆盖”的突破口，坚定地选在了党员教育的精准化与实效化上。

小东门街道地处正在快速崛起的南外滩金融集聚带延伸段，辖区内汇聚了42幢商务楼宇、215家沿街商铺，工作人口超过5万。这是一个高度混合的“社会生态圈”：高端金融白领、个体经营商户、奔波不息的外卖骑手、城市更新项目的建筑工人共生共存。人员结构的高度多元，带来了作息时间的千差万别、知识背景的悬殊以及核心需求的迥然不同。这使得传统的“三会一课”模式，面临“人员难集中、内容不对路”的现实挑战。

面对这一局面，小东门街道将突破口选在党员教育的精准化与实效化上。街道党工委提出“分类施教、按需供给”的原则，着手为不同党员群体定制专属的学习“菜单”。

比如，针对高知群体的金融白领，街道联合复旦、上外等高校开设金融科技、宏观经济等前沿课程，将党性教育与职业发展相结合。

对于时间高度碎片化、工作节奏紧张的外卖骑手和建筑工人党员，则组织力量开发系列“十分钟音频微党课”，将党的创新理论、基本知识、榜样故事浓缩成精练的音频，通过微信群推送，让他们在工间休息、等单间隙能够“随手点、随身听、随时学”。

对于关心自身经营发展的沿街商户党员，则推行“走访即教学”模式，社区党建指导员在常态化走访中，面对面解读就业、社保、市容管理等与他们切身利益相关的政策，在解决实际问题的过程中，潜移默化地传递党的理念和宗旨。

形式载体上，打破“时空壁垒”，构建线上线下融合的学习场景。小东门街道充分发挥滨江特色，创新打造“水陆联动实景党课”。党员们可以乘坐“金融直通车”或预约滨江游船，沿着黄浦江岸线，在移动的课堂中聆听讲解员讲述浦江两岸的历史故事，见证南外滩从“旧改基地”到“金融新高地”的沧桑巨变。这种沉浸式、体验式的学习，带来了强烈的视觉冲击和情感共鸣，其教育效果远胜于封闭空间的静态宣讲。

在线上，街道与上海人民广播电台等专业媒体合作，开设“金融青年声动空间”网络直播间，邀请优秀党员代表、行业领军人物以轻松互动的直播形式分享奋斗故事、交流思想认识。微信公众号定期推送图文并茂、短小精悍的“党务小知识”“党史今日读”，让学习真正突破时空限制，融入党员的日常生活。

党员教育的最终目的，是激发党员的内生动力，引导他们在服务中心工作和基层治理中发挥先锋模范作用。小东门街道精心设计了一系列实践载体：推出“南外滩英才直通车”服务项目，链接职能部门、重点医院、优质学校等15家单位资源，切实帮助金融人才解决就医、子女教育等后顾之忧，让他们安心投身区域发展；搭建“楼联会”平台，鼓励楼宇党员围绕营商环境优化、社区公共事务等积极建言献策；发挥外卖骑手党员“移动网格员”的独特作用，引导他们在送餐途中主动发现安全隐患、市容问题，通过专属渠道即时上报。开展“街区伙伴”计划，引导沿街商户党员带头诚信经营、落实“门前责任制”，并参与“微Xin消费券”项目，给予新就业群体消费折扣优惠。

一系列举措的落地，让党员教育从“任务”变成了“福利”。越来越多的新兴领域青年骨干主动向党组织靠拢，流动党员找到了“家”，党组织的凝聚力与向心力显著增强。

社区“优治理”用新办法啃下“硬骨头”

基层治理做的是一篇“人”的文章。在黄浦，“优治理”就是要优化这“最后一公里”的服务与体验，用更精细、更有效的办法，去啃那些困扰百姓多年的“硬骨头”。在党建引领下，激发社区的内生力量，让居委会、业委会、物业这“三驾马车”从各自为战变成合力并进，让居民从“旁观吐槽”变为“当家做主”。

“全透明”

让信任回家

走进打浦桥街道的华业公寓，你可能不会第一眼就觉得它有多么特别。和上海很多建于本世纪初的小区一样，它面临着设施逐渐老化、公共空间紧张的共性问题。但这里有一个让人羡慕的数字：物业费收缴率为100%。在当下，这几乎是个“奇迹”。

这个“奇迹”的起点，源于几年前的一场信任危机。华业公寓业委会副主任金龙还记得，那时最低工资标准上调，物业公司直呼成本扛不住，服务质量也跟着下滑。业主们交了钱却没得到相应的服务，怨气越来越大。“矛盾就像雪球，越滚越大，物业觉得亏，业主觉得不值。”金龙回忆道。

钱，是问题的表象；信任，才是症结的核心。那么，如何强化信任纽带？

打浦桥街道和居民们一起，摸索出了一条最朴素也最有效的路：把一切都“晒”在阳光下。这就有了后来的“全透明”业委会运作机制。

“全透明”可不是一句口号，它细化为实实在在的“十大透明机制”。比如“资金使用透明”，小区每一笔开销，大到电梯维修，小到保洁用品，都必须由业委会主任、副主任“双签”才能报销，并在每季度公开账目。

再比如“会议召开透明”，开什么会、讨论啥、谁发言、最后怎么定的，业主都能及时知晓。还有“数据信息透明”，小区里有多少停车位、物业费收了多少钱、电梯维保记录如何，业主随时可查。

“以前总觉得钱交了不知花哪儿了，现在不一样了。”一位居民说，“季度账单一贴，小区的每一笔花销都清清楚楚。心里有底了，这钱交得也痛快。”

透明，带来了信任；信任，则激发了居民参与治理的巨大热情。有了这份坚实的信任基础，“三驾马车”——居委会、业委会和物业公司的协同也变得空前顺畅。当小区遇到真正的“硬骨头”时，这种新模式就展现出了惊人力量。

华业公寓有106户居民，但产权车位只有56个，“停车难”曾是长期困扰小区居民的问题。但在“全透明”的框架下，业委会没有关起门来自己定方案，而是把问题摆上台面，邀请所有业主一起“头脑风暴”。

一次次座谈、协商后，一个充满智慧的“潮汐式”共享停车方案诞生了：小区与隔壁的皮革研究所合作，白天上班时间，小区居民的车开走了，空出的车位可以提供给周边单位的员工使用；到了晚上，研究所和附近超市的闲置车位则优先满足小区业主。这套机制，由业主参与协商确定并公布，切实保障了业主的停车利益。

“方案是我们自己商量出来的，规则也是我们自己定的，大家自然愿意遵守。”业委会主任钱再奋说。现在，停车纠纷几乎绝迹，有限的资源得到了最大化利用。

治理老小区，技术、资金固然重要，但最关键的，是重建人与人之间的信任。当一切公开透明，当家做主的责任感便油然而生，美好的家园也就成了所有人共同努力的结果。

“双中心”

给社区治理配上“专业外援”

面对辖区内商品房、老旧公房、历史保护建筑交织的复杂格局，老西门街道的物业治理一度面临“四重奏”困境：物业公司小散弱、业委会不会管不敢管、安全隐患多、居民需求千差万别。

“感觉就像治病，以前是哪儿疼敷哪儿，但病根没除。”一位街道干部这样形容。要系统性地解决问题，必须要有专业的支撑。于是，一个由街道党工委牵头打造的“双中心赋能”模式应运而生——业委会支持赋能中心和物业服务共享中心。

业委会支持赋能中心，专门解决“人”的难题。很多业委会成员有热情，但毕竟是业余的，面对专业问题常常束手无策，还怕做错事被业主埋怨。赋能中心就整合了区房管局专家、律师、会计师、社区规划师等专业力量，为业委会提供“全周期体检”和“门诊式服务”。

沧海苑小区的重生，就是赋能中心的经典“病例”。这个建于上世纪90年代末的小区，曾因业委会瘫痪、物业失职而投诉不断。居民区党总支下定决心要重组业委会，赋能中心立刻介入。专家们帮助筛选、动员小区里有公信力、有能力的党员和热心居民，为他们进行“上岗培训”，事无巨细。新业委会成立后，中心又手把手指导他们修订小区“宪法”——三个管理规约，并建立电子化的透明台账。

而物业服务共享中心，则着力解决“物”和“事”的难题。它把辖区内几十家物业公司，无论大小，都联结成一个“联盟”。谁家需要专业的高压电工，谁家清洗水箱缺设备，谁家在绿化养护上有独门绝活，都能通过共享中心快速匹配、互相支援。这尤其帮到了那些只有一两个项目、请不起全套专业团队的小物业公司，整体提升了街区的物业服务品质。

最能体现“双中心”合力的，是处理唐城公寓的紧急险情。这个高层小区的一栋楼外立面水泥块突然坠落，砸穿了楼下汽车的车顶，万幸没伤到人。一时间小区人心惶惶。

危急时刻，“三驾马车”在居民区党总支引领下迅速行动。业委会通过支持赋能中心，火速联系上了专业的房屋检测机构；物业公司则通过共享中心，立即协调来专业的高空作业设备和施工队伍；居委会干部则全员出动，上门向201户居民详细说明险情和维修方案。从专业勘查、制定方案，到召开业主大会表决、安全施工，再到全程财务公示，三方环环相扣，高效清除了50多处安全隐患。

“以前这种大事，业委会不懂怎么找靠谱的检测单位，物业可能也一时调不来那么专业的设备，光扯皮就要好几天。现在有了‘双中心’，就像有了左膀右臂，我们能快速找到最专业的‘外援’，居民也看得见我们的效率和规范。”唐城公寓业委会成员感慨道。

“双中心”的赋能，也让“三驾马车”的协同从临时拼凑变成了常态机制。当居民们看到身边的难事、急事、烦心事，能被如此专业、高效地解决时，他们对社区的归属感和信任感，便在这一个个具体的解决方案中，悄然生长，枝繁叶茂。

做强“党建引擎”促发展增活力

在超大城市中心城区，治理的精细化与发展的活跃度紧密相连。黄浦区坚持党建引领基层治理，不仅着眼于解决“急难愁盼”，更致力于激发内生动力、优化营商环境，将治理优势转化为实实在在的发展活力。

“无感”服务

让街区经营“更省心”

走进半淞园路街道的西凌家宅路，你会感受到一种独特的氛围：沿街食肆飘香，小店生意红火，居民悠然自得，很少看到管理人员“突击检查”的紧张场景。这里的商户们有一个共同的感受：检查好像变“智能”了，麻烦好像变少了，心思更能放在经营上了。

这种“不打扰”的经营环境，源于街道正在探索的“无感街区”治理新路径。核心理念很简单：政府管理要像空气一样，平时感觉不到它的存在，但需要时无处不在，重在提供贴心服务，而非频繁干预。

以前，餐饮老板最怕的就是各种检查：市场监管、消防安全、环境卫生……部门多、频次高，难免手忙脚乱。

“无感街区”首先改变的就是这个“老规矩”。街道把多个部门的力量整合进一个“综合网格”，每月由网格临时党支部牵头，统一上门走访，一次就能把政策宣讲、问题收集、隐患自查等多项服务“打包送达”。商户形容，这就像从“被动应付考试”变成了“主动预约家教”。

科技手段的引入，让监管变得“静悄悄”。沿街餐饮店多，油烟问题曾是居民投诉的热点。过去，环保部门需要不时上门检查清洗记录。现在，商户只需在清洗油烟净化器时，用手机拍几张照片上传到专门的系统，就自动生成了电子台账。如果谁家忘记清洗了，系统会智能提醒，一条短信或一个电话就能搞定，避免了因疏忽导致的处罚。一个老板笑着说：“以前总担心记录本找不到了，现在全部‘云’上记，心里踏实，也省了好多事。”

同样，“明厨亮灶”也接入了互联网。监管人员不用总是跑到后厨，通过线上视频就能查看卫生状况，发现问题再精准上门指导。这种“非接触式”的智慧监管，既守住了食品安全底线，又最大限度减少了对正常营业的干扰。

管理少了，沟通多了。街区里成立了“商居联盟”，商户和居民代表都是成员。哪里出现了矛盾，比如噪音、卫生问题，不再直接投诉，而是先到联盟的议事平台“有事好商量”。大家坐下来，把问题摊开说，共同商量解决办法。

就拿令人头疼的油烟扰民来说，街区曾为此召开专门的协调会。多方合力下，油烟投诉大幅下降了六成多。矛盾在商量中化解，共识在沟通中凝聚。

更重要的是，“无感街区”激发了商户自我管理的主人翁意识。街区开展了“西凌好店”评选，标准不光是经营合规，还包括门前卫生保持得好不好、有没有参与社区公益、居民口碑如何。评选由管理部门、商居联盟、居民志愿者一起打分，非常透明。

评上的“好店”，不仅门口挂了荣誉牌，成了街坊邻居信赖的“明星店铺”，还能享受到实实在在的好处：比如，相关部门的日常检查频次会适当降低，让大家安心经营。街区共治联盟还会主动帮忙宣传推广。这就形成了“好信用带来好生意”的良性循环。商户们从“要我守规矩”变成了“我要争荣誉”，自发维护环境、诚信经营、服务社区的积极性越来越高。

如今，西凌街区的商户们感觉负担轻了，能把更多精力投入到菜品和服务上；居民们感觉安宁了，在繁华烟火中享受宜居生活。这种以“无感”的精细服务实现“有感”的幸福发展，正是党建引领下，让商业活力与社区生活和谐共生的生动实践。

一片银杏叶

撬动一条街的“金”活力

每年深秋，如果你问上海哪里最“出片”，很多人的答案会是：五里桥街道的局门路。这里的银杏大道，金黄落叶铺满路面，宛如童话世界。但你知道吗？这片美丽的风景，如今已不仅仅是拍照背景，更成了带动整条街甚至整个片区发展的“金色引擎”。

以前，人们来局门路看银杏，大多是拍拍照就走。现在，街道精心设计，让你“走不出去”。沿着金色的银杏大道，设置了几十个特色摊位：有售卖银杏拉花咖啡的文艺小店，有现场制作银杏主题手工艺品的文创工坊，还有提供健康咨询的公益摊位。统一的银杏元素装饰，让市集本身就成为风景的一部分。

银杏主题的气球模型、可以许愿的“星光墙”、藏在创意园区里的艺术装置……多个网红打卡点任你挑选。街道还策划了“集章打卡”活动，引导人们拿着地图，去探索街区里各个有趣的角落，在社交媒体上分享。这样一来，简单的“观看”就变成了深度“探索”，游客停留时间长了，消费的场景和可能性也大大增加。

这么热闹的市集是怎么办起来的？这不是街道大包大揽，而是充分发挥了党建引领下“有事好商量”的基层民主法宝。在筹备阶段，街区党支部就多次召集听证会，邀请商户、周边上班的白领、社区居民一起出主意。餐饮店主希望延长营业时间，带孩子的家庭建议增加亲子互动环节，年轻白领想要更多文创体验……这些意见都被吸纳进方案。

摊位怎么摆、活动怎么组织、人流怎么引导，都通过“协调会”公开讨论，寻求最优解。活动结束后，街道还会召开“评议会”，总结经验、改进不足。正是这种“众人的事情由众人商量”的方式，让市集办到了大家心坎里，商户积极参与，居民全力支持，各方从“旁观者”都变成了“主办方”。

巨大的人气，直接转化为实打实的商业效益。去年银杏季，局门路上的一家馄饨店店主乐得合不拢嘴：“平时午饭高峰到下午1点就结束了，现在能一直忙到3点，营业额翻了一番！”这种消费的“涟漪效应”，让整条街的商户都尝到了甜头。

发展的活力，最终源自人的参与。面对蜂拥而至的游客，仅靠管理部门力量是有限的。这时，身穿蓝色马甲的“杏福”志愿者就成了最美的风景线。他们中有社区居民，有周边单位的党员，也有商铺的店主。大家在党支部的组织下，自发承担起引导客流、维护秩序、清洁环境、帮助游客的职责。

商户们也主动融入“街区商铺共治联盟”，自觉做好“门前三包”，用优质的产品和服务接待游客。周边创意园区的企业，也拿出资源，布置艺术打卡点、设置手作工坊，为街区增添文化气息。甚至连辖区内的小学生们，也以“小小规划师”的身份，为街区设计文明提示牌。

一片银杏叶，就这样凝聚了政府、商户、企业、居民、志愿者等各方力量，让局门路从一条单纯的景观路，变成了一个充满互动、消费和温度的活力街区。

破解“最后100米”

为黄金商圈疏通“配送血管”

豫园，上海的城市名片，每年吸引数千万游客。但繁华背后，有一个“老大难”问题曾让商家、游客、外卖骑手都头疼不已：商圈核心区域禁止非机动车进入，外卖骑手取餐送餐全靠双腿狂奔，超时率惊人。商家因取餐慢被催单，骑手因超时被扣钱，消费者也等得焦急。这“最后100米”，成了阻滞商圈活力的“血栓”。

令人意想不到的是，这个僵局被一个创新的“接力送”模式打破了，而牵头“穿针引线”的，正是街道党工委。

转机始于一次党建联建活动。外卖平台党委在与街道党工委在交流中，大倒苦水，详细描述了骑手在商圈配送的种种艰辛和矛盾。街道没有把这当成企业自己的事，而是意识到：配送难，影响的是商圈内所有商户的经营效率和消费者体验，是优化营商环境必须啃下的“硬骨头”。双方一拍即合，决定共同探索解决方案。

传统的配送是“一单一人一车到底”。但在豫园的特殊地形里，这就成了效率黑洞。街道和平台经过一个月的实地调研和反复商量，创造性地提出了“取送分离+分段协作”的接力模式。

比如，街道在商圈外围设立了专门的中转站。外面的骑手像往常一样从全市各地取餐，但不用再挤进商圈，只需送到中转站即可完成任务。中转站内，则由一批熟悉豫园“大街小巷”的专职配送员接手，他们熟悉地形，徒步就能快速将餐品精准送达景区内部的顾客手中，或者从内部商户取餐送到中转站。两段配送，费用由平台智能分账。

新模式试运营后，变化是惊人的。商圈内，平均配送时间从过去的动辄四五十分钟，压缩到了十分钟左右。骑手超时率大幅下降，配送体验和收入稳定性大大提高。商户们发现，催单电话少了，卡餐矛盾缓解了，出餐节奏更顺畅。对于在商圈里办公或游玩的顾客来说，点外卖变得更加可靠便捷。

更重要的是，商圈的整体秩序改善了。以往，焦急的骑手骑着电动车在人群中穿梭带来的安全隐患大大降低，人车混行的乱象得到显著改善。一个创新的配送模式，不仅解决了一个行业痛点，更提升了整个商圈的运行效率和安全形象。

目前，豫园“接力送”模式已经跑通并稳定运营，日均处理订单量大幅增长。

党建引领促发展，不是一句空洞的口号。它意味着党组织主动搭建平台、倾听诉求、整合资源、创新机制，把服务做到市场主体的心坎上，把力量凝聚到破解发展瓶颈的关键处。最终让市井烟火与商业繁荣交相辉映，让人们在城市中既能安居，也能乐业，真切感受到发展的温度和质感。