从“百居联百村”到人民城市
——浦东居村自治组织治理能力提升纪实（上）
为全面贯彻党的二十届三中全会精神和人民城市理念，深入落实市委党建办、市委组织部、市委社会工作部《2024年基层治理行动计划》以及浦东新区区委关于“精品城区、现代城镇、美丽乡村”建设和乡村振兴有关部署，缩小城乡基层治理水平差距，协调推进党建引领基层治理重点任务，积极探索与引领区定位相适应的城乡基层治理统筹推进、融合发展途径，浦东新区区委社会工作部于2024年8月正式启动“百居联百村”基层治理结对行动。
“百居联百村”在基层治理经验共享上探索出了哪些路径？一批鲜活的实践案例给予人们启发。
居村互学
自治共治能力不断提升
在上钢新村街道耀华滨江第二居委会，一个由30余名年轻人组成的“耀动公社”在公租房居民中小有名气。这一以桌游等方式聚合起一批租户的组织，成为这里的初创基础型自治项目之一。
借由“耀动公社”，居委会实现了对租户及相关租赁单位从“管理”到“治理”的转变——年轻人不再对社区事务不闻不问，而是更积极地提出许多改善社区环境的意见建议，以“企业宿管+红色楼管”的方式，参与社区治理。经过观察，他们提出可以在楼道内闲置区域增设睦邻客厅、阅读角等，方便居民休闲和交流，楼道不仅因此变得更漂亮，也汇集了更多人气。
据上钢新村街道社工办陈璐介绍，推进居民自治是一个渐进的过程，他们以自治金项目为牵引，按照活动项目化、居民组织化、组织公益化的路径，形成初创基础型、优势特色型、示范品牌型的自治项目阶梯式培育模式。
“百居联百村”结对行动中，耀华滨江第二居委会这种渐进式的自治项目培育理念和思路，为周浦镇棋杆村的村民自治带来了重要启发。此前，棋杆村通过入户走访、座谈交流等方式，聚焦村民兴趣点打造特色服务场景，涌现出一批本镇微创投项目培育的青年“达人”资源。与上钢新村街道结对交流后，棋杆村开始进一步思考：如何才能把这些达人资源组织起来，一起参与村里的公共事务？
经过商议，村里邀请达人们组织开展“烘焙课堂”“乡村大富翁”等兼具趣味性与参与性的议事服务活动，吸引村民参与，让村民从乡村治理的“旁观者”变为“参与者”。他们还大胆创新，结合本村葡萄、草莓等特色种植产业优势，推出“烘焙+农产品”的融合模式，牵头成立“果酱议事会”，让村民与青年达人围坐一起制作果酱，在欢声笑语中拉近距离、凝聚共识，主动表达诉求、碰撞治理思路。
这样面对面的交流，也给村民们带来了潜移默化的改变。曾经，棋杆村平桥张大叔家门前堆放着大量建筑材料，不仅影响村容整洁，也阻碍道路通行，成为村里的“顽固问题”。参与“果酱议事会”后，张大叔了解到村里推行的乡村治理积分制与农村物业工作，主动清理了门前堆物，并积极申报了“美丽庭院五星户”评比。针对村级道路停车拥堵的难题，张大叔结合日常观察梳理出高峰时段停车规律与堵点分布，向村干部提出具体优化建议，协助制定科学的停车位划分方案，用实际行动为乡村治理添砖加瓦。他还主动加入“棋管家”村民志愿者队伍，完成了从“被治理者”到“治理参与者”的转变。
一年多的结对行动中，城乡基层双向奔赴，涌现出一批优秀的实践案例。例如，浦兴路街道和合庆镇推出“居村社工角色互换”“科创企业游”等项目，通过项目化形式推动全方位结对共建；三林镇红旗村等梳理垃圾分类、外来人口融入等7个乡村治理难题，形成“难题清单”，与金杨新村街道金杨四居等居民区合力研究破解，等等。
双向奔赴
200个居村催生数百合作项目
按照设想，“百居联百村”基层治理结对行动将通过三年三批各100个居村结对，并提出十项共建举措——共学基层治理重要论述、共解城乡基层治理难题、共建联系服务群众机制、共商基层民主协商工作机制、共用以自治金项目带动治理方法、共育城乡社区工作者队伍、共促居村委会规范化建设、共定村规民约和居民公约等治理“软法”、共营居村依法治理环境、共强居村应急处突能力，力求为居村搭建培训赋能、实践实训、智力支撑、宣传推广、开放合作五大平台。
截至目前，“百居联百村”已实现200对居村牵手共建，催生300多个合作项目、500多场特色活动，近5000名社工与社区骨干投身其中，建成100多个城乡互训微基地，带动助农销售额突破40万元……
一组组亮眼的数据背后，是一套可复制、可推广的“浦东经验”。这些经验既凝结着制度设计的巧思，更生长于一线实践的鲜活场景——从难题清单上的“硬骨头”到共建项目中的暖心解法，从社区工作者角色互换的初期茫然到默契协作，从农产品“出村进城”的破冰尝试到直播带货的热火朝天，每一个细节都折射着城乡治理融合的温度与智慧。
下一步，区委社会工作部将在深化首轮居村结对的基础上，策划并推动第三轮各100个居村开展基层治理结对，不断提升城乡基层治理融合发展水平，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。