探索中心城区绿色贸易新路径
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上海市淮海新天地进口贸易促进创新示范区全景图 黄浦区商务委供图
进一步全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力。在党的二十届三中全会和十二届市委五次全会作出进一步全面深化改革系统部署后，本市各区和相关部门贯彻中央和市委决策，扎实推进相关领域改革，取得一批重要改革成果。为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察上海重要讲话精神，深入总结宣传全面深化改革的成效与经验，推动用中国道理总结上海经验、用上海实践阐释中国理论，促进理论创新与实践创新良性互动，市委宣传部开展“新思想引领改革新航程”优秀实践案例征集评选和宣传活动。经组织遴选，从各区和相关部门报送的案例中，确定了一批优秀案例。即日起，相关优秀成果将以专版形式陆续刊发。本报聚焦上海16个区的优秀案例，今天刊发黄浦区专版。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把握世界发展大势、着眼我国发展全局，创造性提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。党的二十届三中全会明确提出要发展绿色低碳产业，健全绿色消费激励机制，促进绿色低碳循环发展经济体系建设。党的二十届四中全会进一步提出拓展绿色贸易。
多年来，黄浦区进口总额在全市中心城区位于前列，淮海路新天地一带进口额占黄浦区全区进口总额近五成。依托淮海新天地进口贸易促进创新示范区，顺应国际贸易绿色化、低碳化发展大趋势，黄浦区不断探索适合本地绿色贸易发展的新路径和新模式，加快推进绿色贸易高质量发展。
创新背景
（一）黄浦区发展绿色贸易的紧迫性与必要性
一是国际绿色贸易壁垒持续抬高，绿色贸易转型成为必然选择。美欧等发达国家和地区正利用其主要消费市场的地位，积极推进碳关税等低碳规则的制定，设定绿色贸易产品规则，抬高绿色市场门槛，形成防范甚至打压竞争对手的“绿色壁垒”和“碳关税同盟”。
二是我国“双碳”发展进入新阶段，经济社会发展全面绿色转型成为必然途径。推进碳达峰碳中和是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，“十五五”规划建议稿明确“绿色发展是中国式现代化的鲜明底色”，提出“以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长”。
三是上海积极构建“双循环”链接，绿色贸易率先发展成为必然使命。2023年12月，上海修订《上海市推进国际贸易中心建设条例》，修订主要内容中包括鼓励绿色贸易，建立绿色低碳贸易标准和认证体系。2024年1月，国内首个绿色转型地方立法《上海市发展方式绿色转型促进条例》正式施行。2024年8月，上海出台《上海市加快推进绿色低碳转型行动方案（2024—2027年）》。
四是黄浦区依托淮海新天地进口贸易促进创新示范区，创新发展绿色贸易迎来新的历史机遇。以淮海新天地进口贸易促进创新示范区建设为契机，率先培育发展新型贸易模式，高效引入国际优质的环境产品及服务，既是进一步挖掘黄浦新生动力、培育潜在增长点的优选方案，也是服务上海国际贸易中心建设，发挥全球辐射带动效应的重要举措。
（二）黄浦区发展绿色贸易的基础优势
一是外向型经济韧性强。在宏观经济形势变化等不利因素影响下，黄浦区外资企业贡献度仍稳步提升，在“2024年上海市外商投资企业百强”中，黄浦有22家外资企业入围榜单，数量居中心城区首位。
二是贸易型总部高度集聚。淮海新天地进口示范区商业氛围浓厚，高能级贸易主体高度集聚，是上海“进口浓度”最高的地方。2025年1—8月，示范区进口总额约占全区的三分之一。
三是航运物流资源集聚度高。黄浦区是上海航运物流龙头企业的集聚地。目前，全球前十大集装箱航运企业有六家在黄浦设立了公司，关联的航运企业占世界集装箱运力40%以上。黄浦集聚了人保股份上海航运中心等一批航运保险专业机构，区内具备航运金融保险服务优势。
四是区内能源企业积极探索绿色转型。例如，道达尔能源正致力于发展可再生能源和其他清洁技术；中国石化上海石油建设了上海市首批商业化提供加油加氢服务的综合功能站；日邮物流在国内引进和启动了环境友好型的新型燃料电池车氢能运输服务；达飞轮船向江南造船订造甲醇双燃料集装箱船。
主要做法
（一）率先开展绿色贸易专题研究，绿色贸易发展框架进一步清晰
2024年，黄浦区立足淮海新天地进口贸易特色优势，结合《关于推动上海市淮海新天地进口贸易促进创新示范区建设的实施方案》的总体思路和任务要求，率先开展加快黄浦区绿色贸易高质量发展课题研究。研究根据本市和黄浦区对外贸易发展实际，从内容环节将绿色贸易分为4个层面：贸易产品绿色化，贸易过程绿色化，贸易结构绿色化，贸易服务绿色化。研究参考借鉴国内外促进绿色贸易发展的典型案例与经验，提出黄浦区率先推动绿色贸易发展的举措建议。
（二）加快培育绿色贸易主体和上下游专业机构，绿色贸易产业进一步集聚
黄浦充分发挥企业机构在绿色贸易发展中的主体地位，基于现有绿色低碳产业基础优势，加快吸引培育绿色贸易主体，做强做优做大绿色产业全链条，加快贸易体系能级提升，为绿色贸易全面可持续发展提供强大动力。绿色能源方面，集聚了海上风电、半固态锂离子电池、光伏逆变器等行业企业；绿色技术方面，集聚了电动汽车充电、市政污水处理、节能、净水、土壤修复等行业企业；绿色产品方面，集聚了全球锂化学品行业头部企业；绿色服务方面，集聚了数字贸易创新企业、能源审计等企业；绿色大宗方面，大宗商品贸易企业云集，驻区企业有国能华东、中铁物资等国资企业，还有部分民营企业。此外，黄浦还引进了上海航运保险协会（SIMI）等一批行业组织，并大力支持协会开展航运保险产品注册制改革、设立上海航运保险指数等一系列创新工作。
（三）创新开展ESG优秀案例征集活动，绿色贸易示范效应进一步彰显
鼓励和支持涉外企业践行ESG理念，黄浦自2023年起创新开展外资企业ESG实践案例征集活动，持续推动外资企业加快提升ESG能力和水平，区内众多外资企业踊跃参与，政企携手共建美丽绿色黄浦。同时，为进一步扩大优秀案例的示范带头作用，黄浦区针对外资企业ESG优秀案例开展实地专题调研，并连续两年拍摄制作两季上海黄浦外资企业ESG实践案例系列宣传片，鼓励更多外资企业投入到ESG可持续发展实践中，构建企业可持续发展生态。持续推进虚拟电厂平台创新应用，从2016年黄浦区启动全国首个商业建筑虚拟电厂示范项目到2023年发布全国首部《商业建筑虚拟电厂建设和运营导则》，黄浦区的虚拟电厂建设始终走在全国前列。着力加快数智化转型赋能，2024年底黄浦区正式发布全国首个“双碳”领域垂直类专业大模型，为碳核查、碳足迹精准计算和ESG报告自动生成等细分领域注入人工智能的新动能。发挥标准引领作用，2024年12月发布全市首部区级公共建筑碳效评价标准，探索开展对区域内公共建筑碳效水平进行判定和评价。
（四）大力开展绿色低碳城市建设，绿色发展理念进一步强化
黄浦是上海低碳城区建设的领头羊，发布全市首个区级碳普惠平台，单位增加值能耗多年处于全市最低，并成功吸引ESG全球领导者大会永久落户。现阶段，黄浦正在积极支持重点产业绿色低碳转型，前瞻布局“绿色”产业赛道，全面推进区域近零碳排放，着力打造践行ESG理念的标杆区。2022年，率先开展“一大会址·新天地”市级近零碳排放实践区示范建设，并发布黄浦区“一大会址·新天地”大型活动碳中和指南。香港新世界、新天地时尚购物中心等二十余幢建筑在“十四五”期间完成节能低碳化改造。2024年，黄浦创建绿色可持续转型行动社区，行动社区成员包含区相关部门、ESG专家、区内企业，围绕绿色可持续发展积极开展交流互动、组织开展相关活动，构建绿色可持续发展生态。
（五）不断完善支持配套政策，绿色贸易生态体系进一步健全
黄浦区聚焦绿色贸易领域政策和机制的创新，精准捕捉企业核心诉求与痛点难点，及时响应企业绿色转型需求，加快构建高能级绿色贸易生态。《关于推动上海市淮海新天地进口贸易促进创新示范区建设的实施方案》明确提出“大力发展绿色贸易”“打造绿色大宗商品贸易进口集聚地”，推动绿色贸易产业高质量发展。修订完善跨国公司地区总部、区级贸易型总部等区级政策，为培育高能级绿色贸易企业提供政策支撑。持续加大资金支持力度，2021年以来，黄浦区陆续出台商贸服务业高质量发展政策、节能减排降碳等政策，在多方面支持和促进绿色贸易发展，通过高新技术企业认定的环境保护科技型企业将连续三年享受所得税减按15%征收的优惠政策。不断提升贸易便利化水平，2023年9月，“上海市淮海新天地进口贸易促进创新示范区AEO高级认证指导中心”在黄浦区政务服务中心挂牌，是本市首个AEO认证指导中心，设立以来全区已新增9家AEO企业，总数达24家，位居中心城区前列。此外，搭建绿色发展服务平台，成立“淮海新天地企业ESG发展联盟”，促进企业、投资者、监管机构、第三方服务机构等在ESG领域共同发力。
创新思路与路径
（一）改革思路
全面激活淮海新天地进口贸易促进创新示范区的平台载体功能，构建产业筑基、金融加持、数智赋能、供应链支撑、政策护航的协同联动发展体系，助力绿色贸易提质增效、创新发展。
示范引领，创新探索。依托淮海新天地进口贸易促进创新示范区，在绿色贸易顶层设计、机制设计、国际规则对接等方面率先探索，形成一批制度创新，推动示范区成为全球贸易网络的枢纽节点和亚太投资门户优选地，为全市绿色贸易发展贡献“黄浦经验”。
突出优势，彰显特色。充分发挥黄浦区在金融、专业服务业等领域的优势，积极赋能绿色贸易行业发展，促进进口贸易能级提升，在绿色金融产品、绿色贸易标准认证、绿色大宗商品贸易等领域体现“黄浦特色”。
聚焦重点，融合发展。聚焦区内重点贸易产业和绿色低碳产品、绿色流通体系、绿色贸易生态等重点领域，推动政府、机构、企业、平台等多元主体共同参与，深入实施绿色低碳转型战略，树立贸易领域绿色低碳转型的“黄浦标杆”。
（二）方法路径
1.完善顶层设计，率先推进制度先行先试
一是强化绿色贸易顶层设计。以淮海新天地进口贸易促进创新示范区建设为契机，学习借鉴四川等地做法，围绕绿色低碳产品进出口、碳足迹服务与国际规则对接、绿色物流与循环经济、零碳商业场景赋能等重点领域，开展专题调研，争取率先制定黄浦区绿色贸易发展规划或三年行动计划，全力打造绿色贸易领域具有全市示范引领性的主体和平台。
二是完善跨部门协同机制。探索建立多部门参与的绿色贸易工作联席会议制度，明确各部门职责分工与协同流程，强化信息共享与资源整合，实现企业需求与部门服务精准对接。
三是研究成立黄浦区绿色贸易标委会。学习借鉴广东等地做法，联合上海市质量和标准化研究院、上海标准化协会、相关高校主体，探索成立绿色贸易标准化技术委员会，研究出台绿色贸易相关标准，搭建绿色贸易标委会信息平台。
四是积极争取在示范区设立“绿色贸易示范基地”先行试点。聚焦重点区域和重点企业，在绿色能源、绿色产品、绿色技术和绿色服务等领域形成绿色贸易重点企业培育清单，支持“绿色贸易示范基地”完善产业结构、优化能源结构、革新技术工艺、采用绿色原料。
2.注重主体引培，夯实绿色贸易产业根基
一是持续吸引全球高能级绿色贸易总部集聚。进一步优化营商环境，加强总部企业服务，围绕环境治理、绿色低碳技术、绿色能源、节能环保、绿色建筑、绿色材料等重点领域，吸引更多绿色贸易领域的跨国公司地区总部、民营企业总部、贸易型总部等高能级机构落户。
二是加大绿色低碳贸易主体支持培育力度。加快培育低碳贸易双循环企业和低碳大型骨干外贸企业，认定一批绿色贸易示范企业和成长型企业，加快推动相关服务和政策支持。
三是厚植大宗商品绿色贸易优势。集聚大宗商品优质头部企业，研究制定针对性政策，鼓励新兴技术应用，支持大宗商品贸易企业做大做强，致力于打造具有黄浦特色的大宗商品绿色贸易品牌。支持区内大宗商品交易平台企业积极申报上海市商务高质量发展专项资金。积极争取全市“大宗商品领域创新示范区”，围绕黄浦区绿色能源、新能源电池材料贸易等重点领域，在印花税、期现联动等方面研究制定大宗商品专项支持政策。
四是积极培育绿色园区、零碳楼宇、零碳社区。加快现有园区及楼宇的绿色化转型，提高新型基础设施绿色化水平，探索多样化能源供应。在区内更多园区复制推广“一大会址·新天地近零碳排放实践区”的建设经验，扩大近零碳排放实践范围，推动更多园区、街区实现绿色零碳、可持续、高质量发展。
3.创新绿色金融，强化绿色贸易发展支撑
一是提升金融对绿色贸易支持能级。引导银行、基金、保险等加大对绿色贸易全链条的支持力度，通过绿色债券、绿色基金等方式更多地投向绿色制造产业，拓宽绿色制造融资渠道。聚焦绿色技术研发推广和产业化应用、绿色产业培育发展和传统产业绿色升级改造等重点领域，推出一批绿色金融助力高质量发展示范项目。
二是创新绿色金融产品。鼓励金融主体积极创设与CCER等碳减排相关的绿色金融创新产品，开发碳期权、碳期货、碳基金、碳权互换等碳排放交易衍生品，推动企业积极参与碳交易，盘活碳现货和期货市场。支持区内金融机构根据《上海市转型金融目录（试行）》开发、推广转型金融产品。支持绿色金融创新产品在黄浦区实现首发。
4.做优专业服务，助力绿色供应链提质跃升
一是加速构建绿色标准、认证和标识体系。支持区内企业对接国际标准，主导或参与绿色低碳相关国际、国家和行业标准制修订。充分利用市场资源，鼓励学会、协会、商会等社会团体制定技术领先、市场成熟度高的绿色产品评价团体标准，增加绿色产品评价标准的市场供给。充分发挥龙头企业带动作用，加快拓展绿色低碳贸易认证服务，持续深耕碳中和认证、国际可再生氢认证等服务，支持专业认证机构加强国际合作和互认。健全碳标识制度，鼓励区内外贸企业与相关制造企业合作开展重点外贸产品碳足迹认证。
二是鼓励专业服务业机构提供绿色服务。发挥区内国际认证、专业咨询、领先设计等头部企业作用，鼓励专业服务机构为进出口贸易企业、航运物流企业提供碳排放测算、碳足迹跟踪和碳管理等服务，充分发挥检验检测认证机构等专业服务业企业在碳排放核查、环境检测、能源管理体系认证等方面具备的一定的专业优势和技术储备。
三是梳理形成黄浦绿色低碳服务机构名录。重点围绕低碳评估和认证、碳足迹、ESG评级、碳核查、碳交易、碳信息披露、碳相关司法服务、绿色低碳财务和人才服务、低碳能力建设等引进和培育一批具有国际水准的服务企业。
5.深化数智赋能，增强绿色贸易核心竞争力
一是深化新技术在绿色贸易全链条的场景应用。加快推进大数据、区块链等新技术在进口产品溯源、商品品质保证、通关便利化等方面的运用。支持绿色技术贸易创新，重点培育数字节能服务、碳管理数字化解决方案等新业态，联动区域金融资源为技术研发和进出口提供融资支持。支持鼓励拥有绿色低碳技术和产品的相关企业加快绿色技术向长三角地区、共建“一带一路”国家等的出口转移。
二是推动传统贸易企业数智化转型。依托区域孵化器资源，引入数字化转型服务商，通过现场会、专项推介会、专家指导、专项诊断等形式开展推广活动，搭建供需对接平台。鼓励引导外贸企业推进产品全生命周期绿色环保转型，搭建绿色技术共享平台，加快低碳技术扩散，提升产品绿色属性，促进外贸产业链供应链绿色发展。
6.强化政策支持，加快传统贸易绿色化转型
一是制定出台绿色贸易促进政策。积极争取将绿色贸易企业纳入市、区相关政策支持范围，制定绿色贸易申请细则等。向重点企业提供“碳足迹”国际认证、市场拓展、国际物流、外贸综合服务等方面的支持。针对更多绿色外贸企业，开展多类专项培训和重点激励，大力发展高质量、高技术、高附加值的绿色低碳产品贸易。
二是研究编制政府绿色采购计划。研究制定发布政府绿色采购清单或目录，不断扩大绿色产品采购范围，加强绿色采购需求管理，加大新能源汽车采购，拓展绿色建材应用。研究建立碳币交易市场机制，搭建碳币交易平台，丰富碳币发放及碳币消费场景，倡导包括新能源汽车、ETC、旧物回收、低碳旅游等碳普惠行为，构建低碳社区、低碳商场和低碳工厂，形成节能减排引导机制。
7.优化服务体系，打造进口贸易服务新生态
一是打造一站式综合服务平台，助力企业提质升级。充分发挥黄浦专业服务业优势，搭建统一的企业综合服务平台，为贸易企业数字化、绿色化转型以及“出海”发展等提供“一站式”解决方案，提高企业运用自由贸易协定的能力。全面梳理汇聚现行有效的涉企政策文件，在平台政策清单栏目统一发布，助力企业快速查询、匹配与自己相关的政策。逐步探索完善企业画像，精准匹配企业信息和政策信息，及时将可能符合的政策推送给对应企业，真正实现“政策找企业”，指导企业用足用活用好各项信息。
二是复制推广创新性改革举措，提升贸易便利化水平。深化与海关的战略合作，积极承接各类引领区、先行示范区等改革开放特殊区域政策和制度创新。针对有在黄浦区开展保税展示交易业务需求的重点领域龙头企业，加快建立跨直属海关联系配合机制，推进跨关区保税展示交易业务落地，打造跨境消费新场景。复制推广“保免衔接”新模式，进一步优化、简化对电子、护肤、美妆、腕表、箱包等免税品进口、退运等环节的管理措施，拓宽免税品进口渠道和未销售免税品退运渠道。
三是构建区级绿色产品新分类，完善统计监测体系。聚焦绿色贸易重点领域，结合国际环境产品清单，探索编制科学完善、具有黄浦特色的绿色贸易产品目录。围绕绿色贸易新内涵，采用问卷调查、部门采集、企业调研等多种方式，运用大数据识别手段，研究建立黄浦区绿色贸易重点企业名单，完善绿色贸易的统计监测、运行分析和沟通联系机制，探索定期发布机制，发挥统计监测分析和预警预判作用。