“全球南方”合作迎来机遇
——周强武在第九届“一带一路”与全球治理国际学术论坛的演讲
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周强武
周强武 现任金砖国家新开发银行副行长兼首席行政官。自1996年起，在中国财政部担任不同重要职务，分别从事预算管理、多双边国际财经合作、多双边国际金融组织贷款管理、国际财经研究等工作。先后任职于联合国和世界银行，担任多本研究著作的主编、主撰
2025年是联合国成立80周年。80年前，先辈们在深刻检讨、深度反思两次世界大战惨痛教训基础上构建战后国际治理框架，先后建立了联合国、世界银行、国际货币基金组织以及《关税与贸易总协定》等多边安排，形成了战后政治、安全、贸易、金融、发展等领域的国际秩序。80年来，以联合国为核心的国际治理体系为维护世界和平、推动经济发展、促进人类繁荣发挥了重要作用，包括中国在内的广大发展中国家都从中受益。
然而，80年后的今天，人类又一次站在了历史的十字路口：是维护战后制度安排，还是开历史倒车？是坚持多边主义还是搞阵营对抗？是坚守公平正义还是恃强凌弱？这本不该是问题，答案甚至在80年前就已经有了，但遗憾的是，现在这些问题再次摆在了世人面前。
越是在这样的情况下，越需要维护国际公平正义，越需要倡导并践行真正的多边主义。真正的多边主义不是搞集团政治和“小圈子”，不是挑起阵营对抗和“新冷战”，而是坚决维护以联合国为核心的国际体系。
“全球南方”群体性崛起，是世界大变局的鲜明标志。全球南方国家凭借团结自强的基因、协同合作的勇气和敢于作为的骨气，成为维护多边主义、公平正义的重要力量。新形势下，“全球南方”务实合作迎来新的重要历史机遇。
国际经济贸易秩序遇到严峻挑战
当今世界，百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈，大国关系牵动国际形势。
从国际安全看，俄乌冲突持续延宕，巴以对抗仍未消解，拉美局部动荡加剧，固有问题没有解决，新的挑战接踵而至。以邻为壑、丛林法则、唯我独尊等做法依然存在，导致部分国家之间的猜忌不断攀升、信任赤字不断累积，国际舞台上的机会主义行为有增无减。
从国际治理看，多边机制的效率和效能出现下滑。联合国安理会在解决重大区域安全问题上有点力不从心；世贸组织上诉机制长期停摆，面对关税大棒、科技封锁等霸凌行为无法发挥应有作用；世界银行、国际货币基金组织股权失衡、发展中国家代表性不足的问题没有得到根本解决；G20这个在国际金融危机背景下升格而来的峰会机制，全球宏观政策协调能力有所下滑。尤其是，个别国家对多边制度“合则用，不合则弃”的做法，严重冲击了国际秩序和国际体系。
从国际经贸关系看，跨国贸易与投资面临越来越大的保护主义压力。今年，全球贸易在“抢出口”、价值链转移等因素影响下展现出一定韧性。但据世贸组织预测，全球货物贸易增速将从2025年的2.4%下降到2026年的0.5%。同时，贸易壁垒与金融制裁不断加剧。截至2025年10月，G20国家的进口限制措施已覆盖进口总额的22.3%，较一年前增长近10个百分点。
从发展合作看，实现联合国2030可持续发展目标面临巨大困难。联合国监测报告显示，在139个可量化的可持续发展指标中，有48%进展不及预期，另有18%甚至不及2015年的基线水平。在气候变化方面，巴黎气候协定的相关目标难以实现。随着个别发达国家再次退出巴黎协定并试图扩大化石燃料使用，全球绿色发展进一步面临挑战。
两次世界大战的惨痛教训表明，金融战、关税战、军事对抗解决不了问题，追求绝对安全甚至霸权只会将人类引向深渊。个别国家身为国际秩序的主要受益方，却屡屡背离多边主义，动辄毁约退群，强调自身利益优先，在人权、贸易等领域搞双重标准，甚至凭借政治、经贸、军事等领域的优势搞单边霸凌。更有甚者，个别国家不仅没有深刻反思80年前犯下的严重罪责，反而试图搞历史修正主义，纵容军国主义思潮抬头，挑战战后秩序。越是这样，越需要推动构建更加公正合理的全球治理体系，携手迈向人类命运共同体。
“全球南方”建立和发展合作机制
所幸的是，一股强劲的力量正在稳步走向国际舞台中央，这股力量来自“全球南方”。过去80年间，从万隆会议到不结盟运动，从77国集团到“全球南方”群体性崛起，广大发展中国家凭借团结自强的基因、协同合作的勇气和敢于作为的骨气，成为维护多边主义、公平正义的重要力量。
一方面，“南方国家”的政治经济力量实现实质性提升。
从经济规模看，新兴市场与发展中国家GDP占全球比重，按购买力平价计算已于2009年超过发达国家。作为“全球南方”重要代表的金砖五国，其经济规模也于2019年超过七国集团。
从贸易增速看，过去10年间，南南贸易额年均增速达4.6%，是同期南北贸易、北北贸易年均增速的两倍。
从产业看，许多发展中国家通过产业升级，在新能源、生物医药、航空航天、工程机械等领域达到世界先进甚至领先水平。发展中国家作为一个整体，已具备全产业链供给能力，产业合作潜力大幅提升。
另一方面，全球南方合作机制日趋成熟。
经过数十年探索，“全球南方”合作确立了独立自主的政治底色、发展振兴的历史使命、公正道义的共同主张。现今，“全球南方”国家不仅在联合国、世贸组织、世界银行、国际货币基金组织等多边框架内加强协同，也更加注重建立和发展“全球南方”自身的合作机制，如金砖合作机制、上海合作组织等，深化在政治安全、经济金融、贸易投资、气候变化、科技创新等领域的合作，合作效能稳步提升。
与之相伴，广大发展中国家在国际舞台上发出响亮的公平之声、正义之声、合作之声、发展之声，以南南合作促进南北对话，为改进国际治理作出重要贡献。
特别是，金砖合作的成色与效能不断提高。各国秉持开放、包容、共赢的精神，积极推进政治、经济、贸易、科技、人文等领域的全方位合作，在国际事务中发挥积极、稳定、向善的作用。
2023年，金砖国家实现历史性扩员，并进一步设立伙伴国机制，标志金砖合作机制建设迈上新的台阶，彰显出金砖合作的感召力、影响力和生命力。相信在各国的共同努力和推动下，金砖合作必将充分弘扬共同价值、维护共同利益、促进联合自强，成为促进“全球南方”团结合作的主要渠道，成为推动全球治理变革的先锋力量。
国际社会期待中国发挥更大作用
作为世界上最大的发展中国家及“全球南方”的重要成员，中国始终积极参与全球事务，努力推动提升人类福祉。正如新开发银行行长、巴西前总统罗塞芙所言，中国政府坚定维护“全球南方”利益，坚定支持多边主义，坚定捍卫国际公平正义，推动构建人类命运共同体，为国际社会树立了典范。面对日益严峻的全球挑战，国际社会高度关注并期待中国发挥更大作用，为世界和平与发展作出更大贡献。
这份关注与期待，源于中国综合国力的大幅提升。从经济规模看，按现价美元计，中国总产出占全球的比重超过16%，且经济发展保持较高增速。从贸易看，中国坚定承诺并持续推进高水平对外开放，是全球第一大货物贸易国和第二大服务贸易国，是全球157个国家和地区的前三大贸易伙伴。从产业与科技看，中国拥有全球最大规模的实体经济。从新能源汽车到光伏面板，从锂电池到工程机械，从生物制药到人工智能，中国已经在众多领域跻身世界前沿。从货币金融看，人民币国际化步伐稳健。按全口径计算，人民币已经成为全球第三大支付货币、第二大贸易融资货币。
这份关注与期待，源于中国始终坚持公平正义，推动全球共同发展。构建人类命运共同体，对“建设一个什么样的世界、怎样建设这个世界”的时代课题给出了中国答案，即在这个各国命运交织、休戚与共的世界，应以“同球共济”的精神、开放包容的胸襟、合作共赢的愿景，推动国与国关系从和平共处迈向命运与共。同时，全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议为构建人类命运共同体提供了战略引领与重要依托。这些思想、观点与指引遵循人类社会的发展规律，顺应和平发展的时代潮流，得到国际社会的认同与响应。
这份关注与期待，源于中国团结世界各国，共同搭建诸多国际合作平台，并取得务实成果。在发展领域，中国发起的共建“一带一路”倡议迈入第二个金色十年，合作遍及150多个国家，成为促进全球发展的重要国际公共产品。在金融领域，中国倡议建立亚洲基础设施投资银行，并与其他金砖国家共同发起成立新开发银行，大力支持两家机构的高质量发展，为成员国基础设施建设与包容性增长、完善全球治理作出特别贡献。在法治领域，中国倡议建立的国际调解院于中国香港开业，将在和平解决国际争端方面发挥应有的作用。相信在中国及其他国家的共同努力下，这些平台将进一步扩展影响、提升效能，发挥更大作用。
新开发银行推进全球可持续发展
新开发银行是金砖合作的重要实体成果。十年前，金砖国家基于推进国际治理民主化、增强“全球南方”代表性的共同理想，面对传统多边机构改革进展缓慢的无奈与失望，决定发起成立这家“全球南方”自己的多边开发机构。
十年来，新开发银行践行宗旨，接纳孟加拉国、阿联酋、埃及、阿尔及利亚为新成员国，国际代表性和影响力稳步提升。在业务开展过程中，新开发银行充分尊重成员国主权与发展道路，累计批准120余个发展项目，投资金额约400亿美元，有力支持成员国基础设施建设和可持续发展。
新开发银行高度重视利用成员国货币及其金融市场开展业务。目前，在所有投资项目中，以成员国货币开展投资的约占四分之一。其中，人民币约占18%，南非兰特约占6%。这一比例显著高于其他多边开发机构。
在融资方面，新开发银行超过1/3的未偿债券以成员国货币发行，大部分为人民币债券。目前，新开发银行发行了755亿元人民币债券，是熊猫债市场上最大的发行人，也是第一家在中国银行间市场发行绿色债券的多边金融机构。
十年间，新开发银行以实际行动赢得成员国和国际社会的认可，有力地证明“全球南方”务实合作能够为国际经济治理民主化作出积极探索，并为现有国际货币金融体系作出有益补充。
今年4月，习近平主席在上海访问新开发银行，强调“大金砖合作”已经迈入高质量发展阶段，新开发银行也要开启高质量发展的第二个“金色十年”。下一步，新开发银行将按照金砖国家领导人的要求持续扩员、积极创新，为推动金砖国家及“全球南方”合作发挥更大作用，为推动国际经济治理体系改革作出贡献，成为推进全球可持续发展与增进全人类福祉的重要力量。