为世界确立三大支柱、作出三项贡献，如今面临内外挑战

“80岁”联合国如何重振雄心？

来源：解放日报 作者：安峥 日期：2025-10-24
本报记者 安峥

10月24日，联合国迎来“80岁”生日。80年来，联合国“铸和平、促发展、护人权”初心不改，在全球治理体系中的核心地位从未动摇。

然而，联合国的制度雄心难掩外交脆弱，“全球主义”理想与现实国家利益持续拉扯。

“联合国日”到来之际，世界“大船”正在风浪中穿行，各国比以往更需要团结与勇气。这或许正是纪念联合国成立80周年的意义所在。

开启崭新实践

1945年6月，二战余烬未消，50国代表在旧金山聚首，签署《联合国宪章》，誓言建立一个防止战争悲剧重演的国际组织。

同年10月24日，《联合国宪章》正式生效，联合国宣告成立。宪章序言庄严写下：欲免后世再遭战祸。这份誓言成为联合国的起点。

作为制度创新，联合国将权力嵌入机构框架，设立安理会，并赋予五个常任理事国特别的发言权和否决权。

此后80年，联合国不断扩容，会员国现已增至193个。以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序，成为支撑世界和平与全球治理的关键支柱。

“成立联合国是二战结束前后国际社会作出的最重大决定，开启了全球治理的崭新实践。”复旦大学联合国与国际组织研究中心主任、联合国和平大学特聘教授张贵洪指出，尽管宪章中没有“治理”二字，但其宗旨和原则体现了通过多边机制、共同规则管理全球事务的思想。

80年来，联合国逐步确立“和平、发展、人权”三大支柱，取得令人瞩目的成就，包括部署70多个维和特派团。

“除三大支柱外，联合国还有三项重要贡献：推动非殖民化、开展人道援助、建立国际法制。”张贵洪列举道。

非殖民化是最辉煌成就之一。

上世纪五六十年代，联合国支持殖民地和半殖民地实现民族独立。亚非拉新独立国家加入联合国，对联合国的格局与议程产生决定性影响，促使联合国将“发展”纳入核心议程。

人道援助是另一项重要行动。

面对冲突、灾害、内乱引发的人道主义危机，联合国通过粮食署等机构，为灾区提供食物、水和物资，其规模和影响力在政府间国际组织中最突出。

联合国还推动通过数百项国际条约、宣言与决议，确立国际规则，为国际秩序和全球治理奠定制度根基。

光辉下的困境

联合国历史上，不乏以行动止战、促和的高光时刻。

1990年，伊拉克入侵科威特，安理会授权会员国使用“一切必要手段”迫使伊拉克撤军。

2015年，伊核僵局下，安理会核可《联合全面行动计划》（伊核协议），赋予其国际法律约束力的“铠甲”。

然而，光辉背后，困境同样刺眼。

近年来，战火在多地延烧、强权逻辑抬头，联合国秘书长古特雷斯警告，联合国的原则正“受到围攻”。

在张贵洪看来，世界局势变乱交织，联合国正被内外多重挑战裹挟。

外部，大国影响和地缘冲突上升。

比如，单边主义与强权政治长期存在，这与联合国的多边初心相悖；大国对立与对抗加剧，削弱了联合国的作用、权威与效率。

更棘手的是，气候变化、科技风险等全球性问题涌现，超出联合国最初职能设计，暴露其应对能力不足。

非国家行为体作用上升，跨国和区域治理兴起，使得全球治理体系碎片化，也给联合国带来整合协同难题。

内部，联合国承受改革压力。

比如，长期矛盾愈发突出，机构、工作流程与职能需要适应新变化。安理会的代表性、规模与效能难以匹配当下的国际关系发展需求。

财政方面，联合国自身无“造血功能”，依赖会员国会费，但个别大国拖欠会费，更让联合国运作捉襟见肘。最近，古特雷斯警告，联合国或面临“破产危机”。

以纪念致未来

艰难之下，联合国再次点燃生日蜡烛，迎来反思契机，也为重振雄心找到新的坐标。

多项民调显示，尽管焦虑与质疑不断，全球多数国家的公众仍对联合国抱有信心。西方学界普遍认为，联合国虽不完美，但仍是世界和平与合作的最大希望。

张贵洪认为应客观看待联合国。

联合国虽是最大政府间国际组织，但不是超国家机构：无权向会员国征税、没有专属军队或其他强制性权力（安理会除外）。

同时，联合国是全球唯一能让各国表达诉求的多边平台，也是最具广泛代表性的多边治理场合。“目前没有其他国际组织能与之并行或替代。”

展望下一个10年甚至80年，张贵洪对联合国持谨慎乐观态度。

他指出，联合国曾历经高光时刻，未来能否“二次创业”、再登顶峰，取决于两大关键因素。

一是大国关系与协调。

主要大国如果能解决关键矛盾、减少地缘冲突，避免对立升级，联合国的作用可望增强。反之，如果美国持续采取损害联合国的政策，其影响力势必受限。

“80年前，美国是联合国成立的核心推动者。”张贵洪说，但几十年来，其在联合国的作用转向负面。拖欠会费、退出机构、绕开联合国动武，美国的这些举动不断冲击联合国。面对美国在全球治理中的“缺位”，联合国不得不学会适应。

与“美国优先”形成对比，随着综合国力的上升，中国与联合国的合作不断深化，从单向支持变为双向奔赴，涵盖妇女、卫生、气候、减贫等多领域。日前，在北京举办的全球妇女峰会正是这种合作的缩影。

二是联合国自身变革与转型。

作为政府间组织，近年来，联合国在战争与冲突解决上作用受限，但在全球性问题和功能性事务上仍有突破空间，有望迎来新的顶峰。

“目前，安理会改革正在推进中。”张贵洪指出，2022年，联合国大会通过决议，要求使用否决权需向大会报告；就扩大安理会规模达成共识。

财政方面，联合国能否摆脱财政危机与美国政策密切相关。未来可通过资金多元化缓解，同时需完善制度设计，确保资金使用独立、有效。

“与纪念联合国成立60年、70年时的形势不同，当今世界处于新的十字路口，是更加动荡冲突，还是重回合作轨道？”张贵洪认为，纪念80周年，不只是回顾成就，更为了面向未来。

在这个分裂、两极分化和民族主义盛行的世界里，“八旬”联合国仍像一座“希望灯塔”，引领我们走向更加和平、包容、合作的未来。