关于《上海市节约用水条例（草案）》征求意见有关事项的说明
水是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源。党的二十大和二十届三中全会对实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，落实水资源刚性约束制度等作出部署。近年来，本市深入实施国家节水行动，取得积极成效。随着水资源利用方式发生深层次变革，有必要通过立法及时总结固化实践经验，创新细化重点举措，强化相关制度规范的系统集成、协调统一，为推进新时代节水工作提供有力法治保障。
二、主要内容
《上海市节约用水条例（草案）》共六章四十二条，主要内容包括：
（一）明确适用范围、工作原则和工作机制。一是将节水理念贯穿取水、供水、用水、排水全过程，明确适用范围为全过程节水及其监督管理活动；二是规定了统筹规划、综合施策、因地制宜、分类指导的节水工作原则；三是要求建立政府主导、各方协同、市场调节、公众参与的工作机制。（第二条、第四条）
（二）明确基本管理规定。一是明确节水规划编制的主体和主要内容，并与国土空间规划，以及相关区域规划、专项规划做好衔接；二是实施用水总量和强度双控制度，明确各区双控目标和年度双控指标的下达要求；三是对用水量达到一定规模的单位实行计划用水管理，并提出具体要求；四是完善水价形成机制，建立健全差异化水价制度；五是明确建设项目节水设施配套建设要求，并依法通过施工图设计文件审查环节予以落实；六是规定用水量达到一定规模的单位应当开展水平衡测试，水务部门应当加强对重点监控用水单位的监督管理。（第十条至第十六条）
（三）明确全过程节水措施要求。一是在取水环节，明确开展建设项目水资源论证时，对取用水必要性、规模合理性等进行重点分析评价，并要求用水单位按取水许可规定条件取水，严格控制取水、输水损失；二是在供水环节，明确公共供水企业应当提高制水效率和质量、降低管网设施漏损率，并针对二次供水设施漏损控制，细化明确管理要求；三是在用水环节，针对产业园区、高耗水行业、公共机构、市政用水等重点领域，分别作了特别规定；四是在排水环节，明确加强污水再生利用和雨水资源化利用，并要求推动优先使用再生水、集蓄雨水等非常规水。（第十九条至第二十八条）
（四）明确保障与监督措施。一是在激励保障方面，明确综合运用财政、金融、价格等政策加大对节水工作的支持力度，鼓励发展节水服务产业，推进节水信息化管理；二是在监督约束方面，明确相关部门的监督检查职责，明确本市实行节水责任制和节水考核评价制度，并加强对用水活动的信用管理。（第二十九条至第三十九条）
三、征求意见的重点
1、对节约用水工作基本管理规定方面的意见和建议；
2、对全过程节约用水措施方面的意见和建议；
3、对节约用水工作保障与监督措施方面的意见和建议；
4、其他意见和建议。