2019-11-14 星期四
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天天有会,居民投诉居民区有个“会议书记”

针对社区干部负担集中在会议多、台账多,静安区彭浦新村街道对基层减负提效进行全新探索

2019年11月14日   05: 焦点   稿件来源:解放日报  


■本报记者 唐烨

近日,静安区彭浦新村街道召开一场近300人参加的精神文明创建工作推进会。会议没像以往一样放在街道办事处的阶梯会议室,而是选在一间小型会议室。

街道党工委主要领导坐在长会议桌前发言,对面坐着十来位街道业务科室负责人。对着长会议桌上方挂着一块大屏幕,屏幕上实时呈现33个居委会分会场画面。画面中,33个居民区党总支书记、居委会主任、业委会负责人、小区物业经理、志愿者代表等200多人在专心聆听、记录。有位居民区党总支书记通过视频连线向发言者提出问题,并得到及时解答。

今年9月,彭浦新村街道上线一套视频会议系统,一个主会场设在街道办事处,33个居委会办公室则是分会场。参加街道干部召集的大会、小会,居委干部基本不用再跑到街道,都可通过视频连线进行,节约了居委干部的时间。

上线视频会议系统,是彭浦新村街道为一线社区干部减负的举措之一。2019年被确定为“基层减负年”。作为静安区居住人口最集中的街道,彭浦新村街道的民生服务、社会治理任务一直不轻松。如何为一线社区干部减负担、提实效,彭浦新村街道正在进行一系列全新探索。

“减”点啥?

会议、台账!

平均每个居委会每天需要参会1.15场,会议多到居民区党总支书记被投诉是“会议书记”。台账多是另一个问题,很多居委干部工作时间一半用来整理台账。

彭浦新村是上海有名的老工人新村、大型居住型社区,辖区面积达3.81平方公里,常住人口达15万。街道事务受理中心受理量全市第一,经适房受理量、老年卡办理量、拆违量等均为全静安区第一,一个居委会服务居民户数最少为900户、最多达3000户……基层工作任务繁重。但街道一线社区干部人数并不多。上海一个居委会一般配置7到11位居委干部,彭浦新村街道33个居委会亦是如此。

如何为社区干部减负增能,是街道长期思考的问题。去年下半年开始,街道进行了问卷调查、走访、座谈与数据分析。他们发现,社区干部对工作负担集中反映在:会议多、台账多。

“我们有个居民区发生过这样一件事:一个居民来投诉,点名要找居民区党总支书记。但他来了好几次,都被告知书记去街道开会了。居民非常不理解,当着居委干部的面打12345,投诉这位书记是‘会议书记’。”街道干部说,被称作“会议书记”不是什么光彩的事情,但这位居民区书记真是有苦衷。

今年3月,街道邀请第三方对2018年10月到2019年3月连续6个月33个居委会参会情况进行调查。调研显示,半年内社区干部参加街道职能科室召集的会议多达282次,其中要求33个居民区全部参会的有274次,平均每个居委会每天要参会1.15场。街道职能科室召开的这些会议又往往指定参会人员,有的需要条线社工参加,有的需要居民区书记和居委会主任参加。

“可谓天天有会。多到我们居民区开一个全体工作人员会议,都难凑齐人。”这位“会议书记”说。

台账多是另一个问题。“上面千条线,下面一根针”,市、区、街道等各个层面的行政事项均要“下沉”到社区层面,由居委干部协助执行。而事项是否执行、执行得怎么样,往往以检查“台账”为重要标准。每个居委干部的抽屉里都有几本花花绿绿的台账本或台账纸,上面有固定格式与要求填写的内容,记录着一项项工作的执行情况。“记录台账,是为了今后上级检查用。万一没有记录,一旦检查会被要求‘补记’。”有居委干部说,很多居委干部工作时间一半用来整理台账。

如何“减”?

拼会、瘦身!

“拼会”后,街道召集居民区干部开会数量平均减少约三分之二。为台账“瘦身”,街道打组合拳,该清理的清理,该合并的合并,严把“新台账”准入关。

不久前,街道自治办负责人召集各个居委会主任召开月度工作例会。开会前两天,这位负责人给街道其他几个科室负责人发微信,告诉他们参会人群范围与开会时间地点,问他们是否要“拼会”。马上得到一个科室负责人回复:“我们有件事情要和居委会主任们说,给我们安排10分钟吧!”

“拼会”是彭浦新村街道最近开会的一种方式。

“我们在调研中发现,由于各科室单位信息不流畅,出现会议通知‘发散’的问题。可能在相邻的时间,一个社区干部要参加多个科室或者同一科室的多个会议,造成社区干部为开会疲于奔波。”街道社区自治办主任赵瑛说。

早在2015年,街道党工委就研究决定:除社区党建办、社区自治办可以月度定期召集居民区书记主任开工作例会,其他业务科室召集居民区书记主任开会,必须报街道主要领导批准,由党政办统筹尽可能搭主办科室会议平台沟通工作,能“搭便车”的会议尽量“搭便车”。2019年,街道严格执行这一决定,同时针对调研中新情况推出会议统筹的“加强版”:针对非书记主任参加的条线工作会议,实现“额度管理”。

这天,有两个科室要来“拼会”。自治办负责人帮两个科室安排好先后,时间上无缝衔接。原本需要社区干部跑三次的三场会,变成只要跑一次的一场会。执行会议“瘦身”措施以来,街道召集居民区干部开会数量平均减少约三分之二。

同时,彭浦新村街道还推行“街道每周工作提示制度”。“会议关键在‘议’,开会是为‘议’提供一个场合与环境,汇聚多方意见,以推动工作开展、细化工作落实。但过去我们街道科室召开的有些会议,往往会而不议,只是宣读文件与报告。”赵瑛说。

今年5月起的每个周一,街道社区自治办会汇总各科室、单位需要与居民区沟通传达的内容,以邮件形式发至各居民区,一定程度减少了宣读文件、报告类形式主义的会议内容。

“减少了跑街道开会的次数,我待在社区的时间多了,能腾出更多时间处理社区的事情。”艺康苑居民区党总支书记赵金妹说。

会议视频系统上线,也是会议“瘦身”的做法。“过去我同社区干部面对面开会时,经常有人会后问我在会上讲过的事情,他们可能没有注意听。在视频系统上,每个人都能清楚地看到自己的画面,不好意思不认真听了。开会效果明显好了。”一位街道干部说。这套视频系统还能切换画面,实现与会者之间的互动。

为台账“瘦身”,街道同样打出一套组合拳。

第一,清理“僵尸”台账。街道发现,有些社区工作已不再要求居委干部协助执行,但这一信息并没传递下去,居委干部还在执行并记录台账。为此,街道定期梳理居民区工作台账,与职能科室比对,及时清理一些不必要记录。

第二,压缩“重复”台账。有居委干部反映,仅量血压一个工作内容,就是三个不同职能部门要求的工作,需要在三个不同的台账上反复誊写。针对此类有交叉内容的台账,街道尽可能合并同类项,通过数据整合减少居民区按条线登记记录数据、形成条线工作台账交叉重复的现象。

第三,严把“新台账”准入关。新业务工作的“下沉”势必带来新的工作记录要求,街道党工委实行台账准入机制,要求各职能科室新增台账必须报党工委研究同意。

第四,优化“电子台账”。有居委干部反映,除了要记录各种纸质台账,近年市区相关条线还增加各种电子台账。使用电子台账是为了方便录入与查看,但部分电子台账开发不成熟,不能导出成纸质台账,导致居委干部要对纸质台账与电子台账反复记录。街道正在开发可汇总相关条线的统一电子台账系统。居委干部可以通过语音录入台账,整理后同时形成电子台账与可以导出的纸质台账,工作自然留痕、结果自动生成。

通过这套“组合拳”,尽管今年市、区、街道层面“下沉”居委的协助工作事项有所增加,但居民区台账数并未增加,保持在137项。街道还在与区级相关部门沟通合并一定数量的台账,进一步减少居民区台账数量。