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推动三省一市实现优势互补

2019年04月02日   14: 思想周刊/新论   稿件来源:解放日报  


■曾刚

长三角地区现有上海张江、苏南、杭州、合芜蚌、宁波、温州等国家自主创新示范区,占全国自主创新示范区总数的1/3以上。建议以G60科创走廊建设为重点,强化国家自主创新示范区之间的联系和互动,建设长三角国家自主创新示范区集群,充分发挥集群示范与带动效应

长三角地区是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一,是“一带一路”和长江经济带重要交会点。从现实条件来看,长三角地区依然存在产业转型升级压力、协同度柔性不够等问题。为更有力地推进长三角区域一体化发展,需进一步完善顶层设计、加强城际管控合作、发挥市场在区域一体化中的重要作用。

市场主导 法治保障

放眼全球,越来越多的地区正在发生从“以邻为壑”向“以邻为伴”的战略思路转变。

第一,树立和落实“政府引导、市场主导”原则。

对标纽约、伦敦、东京、巴黎等,制定“政府引导、市场主导”的实施办法,优化长三角区域一体化发展环境。建议积极发挥市场机制和企业的作用,不断完善区域公共产品交易制度,促进市场融通、要素流动、资源共享,推动长三角内部的优势互补、错位发展。

第二,探索发挥非营利性组织的作用。

经验表明,国有非营利组织具有政府管理部门和一般服务企业所不具有的独特优势,能较好地兼顾社会公益与运营效率。建议进一步强化政府与行业协会、产业联盟、科研机构、人才中心、公益组织、基金会等非营利性社会组织的互动,不断完善区域社会治理网络。

同时,建议由沪苏浙皖三省一市共同出资,组建长三角科技创新人才交流中心,具体负责制定人才的评估标准,定期开展区域人才政策评估,负责人才交流平台的日常运营与维护;发挥专业组织作用,积极推进专业技术人才和高技能人才的资格互认。

横向补偿 纵向联控

长三角地区城市经济发展、科技创新、交流服务三者之间的两两相关系数均大于0.85,相互促进效益显著,但它们与生态保护之间则呈现出微弱负相关。可见,生态文明建设任重道远。

一方面,完善横向生态补偿机制,提高生态环境系统管控水平。

要加强生态“源头联防”。学习借鉴西欧莱茵河、北美密西西比河流域经验,加大江、河、湖、林生态廊道和生态屏障建设力度,抓牢河长制、湖长制、林长制,建立长三角开发地区、受益地区与保护地区的横向生态补偿机制,从源头上建设绿色生态屏障。

要加强环境风险“过程联控”。加强规划、政策和工作互通,建立排放标准衔接、监测数据共享、协同监督管理、联合科技攻关的合作机制,健全危险废物、固体废物运输储存、处理一体化监管体系。

要加强污染问题“后果联惩”。完善环境保护信息强制性披露、严惩重罚等制度,建立区域生态环境违法“黑名单”制度,落实联合惩戒措施。

另一方面,推进产业生态化和生态产业化,实现绿色发展。

绿色发展的核心是产业生态化和生态产业化。一要加大产业布局优化和结构调整力度,从高污染、高耗能、低价值向绿色化、低碳化、高价值转型,形成资源能源节约、环境友好型的产业结构;二要强化对企业绿色技术开发的政策支持,加快传统制造产业的绿色化改造升级,提升支柱产业绿色化生产水平,增强企业市场竞争力与发展后劲。

一区多园 集群发力

2017年,长三角地区各类开发区共有456个。其中,国家级开发区140个,省级开发区316个。但研究显示,长三角地区的开发区与城市科技创新活动存在不同程度的脱节现象,城市与开发区联动潜力远未发掘。因此,建议进一步发挥开发区的作用,激活国家自主创新示范区在长三角产业集群中的引领、辐射与示范作用。

一是发挥国家自主创新示范区集群的引领作用。

长三角地区现有上海张江、苏南、杭州、合芜蚌、宁波、温州等国家自主创新示范区,占全国自主创新示范区总数的1/3以上。建议以G60科创走廊建设为重点,强化国家自主创新示范区之间的联系和互动,建设长三角国家自主创新示范区集群,充分发挥集群示范与带动效应。

二是探索联合舰队式园区建设与开发。

长三角开发区可依托“一带一路”倡议,进行联合舰队式海外园区建设与开发。为此,可鼓励开发区管委会向开发区开发运营集团公司转变,鼓励集团公司之间并购重组,探索一区多园共建模式。

三是构建充满活力的区域创新系统。

在国家重大科研设施方面,沪苏浙皖三省一市共建有13个国家重大科技基础设施,约占全国总数的30%。上海张江实验室、安徽合肥量子信息科学国家实验室已获中央批准,南京紫金山实验室、杭州之江实验室建设势头良好。

下一步,应进一步提升科创中心的创新能级。上海肩负建设具有全球影响力的科创中心重任,应着力打造集基础性、前瞻性、突破性于一体的自主创新核心区,努力成为关键共性技术研究、前沿引领技术、现代工程技术颠覆性创新的源头高地;南京、杭州、苏州、合肥应结合国家集成电路创新中心、国家智能传感器创新中心、网络安全等国家级创新中心建设任务,合力打造长三角协同创新网络。

此外,应着力优化以“双一流”大学、高水平科研院所为主体的知识创新体系。根据各城市比较优势和生产网络,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新系统;以龙头企业、大院大所的创新网络建设为抓手,实现长三角地区产业链、创新链的协同发展。

(作者为上海市社会科学创新基地长三角区域一体化研究中心主任、华东师范大学终身教授)