公务员制度改革，应从哪里开始？

　　□岳建国
　　据2月4日《广州日报》报道，深圳市人力资源和社会保障局3日宣布:深圳公务员分类管理制度改革正式启动。据悉，深圳市公务员将被细分为综合管理类、行政执法类、专业技术类三个类别，除了综合管理类仍沿用以往公务员的管理模式，后两类公务员都将实施聘任制。改革的原因是，现有的公务员任命和升迁模式已无法满足选贤任能和培养人才之需，这项改革的实施，能够淡化官本位、打破铁饭碗，让公务员队伍更专业、更高效、更廉洁。
　　现有公务员制度存在很多问题，必须进行改革，这早已是共识，但多年来地方政府在改革上进行的探索，大都是从局部的某一个环节上进行突破，但选择哪个环节却非常关键，如果选得不好，改革就很难深入下去，许多改革没有达到理想的效果，原因就在这里。深圳的探索精神值得赞赏，但改革能否奏效有待观察。笔者认为，公务员制度的改革应该从以下环节着手。
　　首先是从减少公务员的数量开始。据2006年2月9日《北京晚报》报道，零点研究咨询集团完成的《中国居民评价政府及政府公共服务报告》显示，近七成的民众认为目前政府公务员的总量应该减少。据国家行政学院经济学部副主任王健介绍，中国财政供养人员(包括行政机关、政党机关和社会团体及财政拨款的事业单位工作人员)，其数量为4000多万人。按照公务员与GDP的比例指标来看，我国公务员数量大大超出发达国家。想想看，我国公务员这么多，如果十分之一的人想升迁，竞争就会异常激烈，在此情况下，分类管理制度的改革很难承担起淡化官本位的重任。
　　其次是要大幅减少公务员中的官员数量。现有公务员中有多少官员？很难找到权威的统计数字，但许多人都有这样的阅历:即使在县级政府的这个局那个局，一般都有10个左右甚至更多的副局长，加上调研员、中层的股级正副职干部，数量可达30个以上，几乎每五个人就有一个官员，他们不但耗费着巨大的财政收入，而且使所有的重要岗位都人满为患，他们哪有动力去选贤任能？谁会去重视培养人才？
　　再次是要铲除导致公务员腐败的制度土壤。目前我国公务员队伍中因腐败而落马的官员不是小数字，其中不乏厅级、部级官员。对于这种状况，必须在创新反腐制度上进行改革，而公务员分类管理制度所起的作用则很有限。比如在摘掉部分人的“官帽”、打破一部分人的“铁饭碗”时，我们用什么办法来保障其公正公平？如果公正公平没有保障，“让公务员队伍更专业、更高效、更廉洁”的目标怎能实现呢？