中国特色社会主义进入新时代，习近平总书记在党的十九届一中全会上着重强调：要在全党大兴调查研究之风。如何进一步开展调查研究，这是摆在各级领导干部面前的一项重要课题。

关于调查研究，习近平同志有一系列重要论述。公开发行的习近平同志文献中，集中论述调查研究的文章有《调研工作务求“深、实、细、准、效”》（2003年）、《调查研究就像“十月怀胎”》（2005）、《调查研究要点面结合》（2006年）、《求知善读，贵耳重目》（2006）、《谈谈调查研究》（2011）等；另外，一些重要文献《坚持实事求是的思想路线》（2012）、《在党的十九届一中全会上的讲话》（2017）等也重点阐述或强调了调查研究。由此可见，在担任中共中央总书记之前，习近平同志就一直在关注和思考调查研究这个问题。他不仅从党的思想路线高度来认识调查研究，而且阐述了调查研究的概念、方法、要求等。他关于调查研究的论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。学习、领会习近平总书记关于调查研究的重要论述，把握其深刻内涵和基本要求，是进一步开展调查研究工作的前提和基础。

从党的思想路线高度来认识调查研究的重要性与必要性

习近平同志从领导干部的基本功、党的思想路线、群众路线以及党的历史经验等多个角度阐明了调查研究的重要性与必要性。其中，从党的思想路线高度重申和强调调查研究，是他的调查研究思想的突出特征。他指出：“要了解客观实际，就必须深入群众、深入实践进行调查研究，把客观存在的事实搞清楚，把事物的内部和外部联系弄明白，从中找出能够解决问题、符合群众要求的办法来。所以，调查研究是从实际出发的中心一环。”他明确提出，坚持实事求是，最基础的工作在于通过调查研究搞清楚“实事”。

学习习近平同志关于调查研究的重要论述，从思想路线高度来认识调查研究的重要性与必要性，需要正确理解、全面认识调查研究与科学决策、调查研究与党性修养、调查研究与马克思主义中国化之间的辩证关系。

第一，调查研究是制定政策的科学路径。习近平同志在“没有调查，就没有发言权”、“没有正确的调查，也没有发言权”、“没有调查权，就没有决策权”等科学论断的基础上，从决策过程角度进一步强调：“调查研究的过程就是科学决策的过程，千万省略不得、马虎不得”，“调查研究的过程，是领导干部提高认识能力、判断能力和工作能力的过程”。这些论断蕴含了调查研究与科学决策辩证关系的主要观点。

一是调查研究要和中心工作、决策需要紧密结合。调查研究的目的是制定路线、方针、政策，是决策过程的一个重要环节。调查研究既不是漫无目的地走马观花，也不是学术研究导向的社会调查。

二是调查研究事关决策的知识生产。决策所需要的部分知识在实际或实践中，在政策对象那里。必须获取这些知识，否则不可能作出科学决策。

三是调查研究在马克思主义指导下方能得出正确结论。调查研究过程，即获取材料、分析研究两个环节，是调查者从实际出发，从群众到领导、从基层到机关、从客体到主体、从感性认识到理性认识的过程。这些过程交织着情感、观念、偏好、意识、判断、信息、知识等，其中既有正确的东西，也有杂质、错误。只有在正确理论指导下，经过去粗存精、去伪存真，才能得到正确结论。坚持马克思主义的调查研究是得到正确结论、进行科学决策的保障。

第二，调查研究是领导干部提高党性修养、改造主观世界的实践方式。把调查研究与加强党性修养相联系，突出调查研究在领导干部改造自身主观世界方面的功能，是我们党调查研究思想的基本内容之一。但在现实生活中，不少同志对调查研究与党性修养之间的辩证关系认识不深，往往忽视调查研究有助于领导干部党性锻炼的功能。针对这一问题，习近平同志重申了基本观点：“经常走出领导机关，深入实际、深入基层、深入群众，进行各种形式和类型的调查研究，非常有益于促进领导干部正确认识客观世界、改造主观世界、转变工作作风、增进同人民群众的感情，有益于深切了解群众的需求、愿望和创造精神、实践经验。”

党性修养说到底是树立、坚持正确的立场与世界观的问题。党员领导干部党性锻炼的目的，是始终坚持马克思主义的立场、观点、方法，即无产阶级、人民大众立场，实事求是观点，辩证唯物主义与历史唯物主义方法等。立场、观点、方法的具体内容，既有理想、信念、信仰等世界观价值观内容，也有学说、理论、历史观等方法论认识论内容，还有归纳、演绎、判断等思维方法内容。在调查研究中坚持哪种立场、观点、方法，从根本上决定了调查者能看到什么不能看到什么、对看到的现象如何归纳整理概括、对概括到的问题如何分析、对矛盾如何认识等。马克思主义立场、观点、方法，若仅仅停留在口头上、存在于书本里，那绝不是坚持马克思主义。坚持马克思主义，就是要把马克思主义从理论转化为实践。无产阶级、人民大众立场，是领导干部研究问题、解决问题的根本出发点。同人民群众的感情，只有在同群众交流、交心中才能建立和增进；人民大众的立场，只有在知群众冷暖、与人民同呼吸的过程中才能形成和坚持。同理，历史唯物主义、辩证唯物主义等方法也只有反复使用，在比较、鉴别、检验的基础上，才能越用越纯、越用越精。因此，深入群众的调查研究，是党员领导干部提高党性修养、改造主观世界的实践方式之一。

第三，调查研究是马克思主义中国化的关键环节。习近平同志指出，只有做到了始终坚持和不断加强调查研究，“才能真正做到一切从实际出发、理论联系实际、实事求是，真正保持党同人民群众的密切联系，也才能从根本上保证党的路线方针政策和各项决策的正确制定与贯彻执行，保证我们在工作中尽可能防止和减少失误，即使发生了失误也能迅速得到纠正而又继续胜利前进。”这一论述，继承了我们党关于调查研究是马克思主义中国化关键环节的思想。

调查研究作为马克思主义中国化的关键环节，是对“调查研究是制定政策的科学路径”、“调查研究是领导干部提高党性修养、改造主观世界的实践方式”两个具体观点的更高概括。马克思主义中国化、时代化、大众化，就是坚持与运用马克思主义，从实际国情、时代特征出发，制定路线、方针、政策、策略，推动实践创新与发展。其中，路线、方针、政策、策略等是马克思主义在中国的具体化，它们主要是党的领导机关及其干部坚持马克思主义立场、观点、方法，通过调查研究，将马克思主义与具体实际结合而创造性地生产出来的。由此可见，马克思主义基本原理与中国实际相结合的过程，始终是以调查研究为前提、为依据的。

新时代开展调查研究的具体要求

现实中，围绕着“是否需要始终坚持并不断加强调查研究”、“如何开展调查研究”等问题还存在一些不同认识。如，有同志提出疑问：负责调查研究工作的部门已经提供了调研报告，各种研究机构与智库等也提供了大量咨询成果，为什么还需要继续深入实际、深入群众、深入基层调查？调研技术日新月异，条件、环境、任务等已发生改变，是否还需要坚持蹲点或联系点调查制度？

这些疑问粗看起来似乎有点道理，但是细究之下，恰恰凸显了对于调查研究的认识上的不足。党的思想路线的贯彻，马克思主义与中国实际、时代特征相结合过程，路线、方针、政策、措施等制定的过程，不是一次性的，而是不断持续、永无止境的。因此，调查研究并非一次即大功告成，而是领导工作不休、调查研究不止。习近平同志曾经从任务变化、领导干部新老交替、客观事物变化等三个方面阐述了为什么要“始终坚持”和“不断加强”调查研究。十八大以来，习近平总书记在领导党和国家进行伟大斗争并取得历史性成就的过程中，率先垂范，坚持调查研究。据统计，2012年11月至2017年9月，他到基层考察调研50次、累计151天。总书记为各级领导干部树立了亲力亲为开展调查研究的榜样。

新时代，进一步开展调查研究，根据习近平总书记关于调查研究的论述，必须做到：第一，调查研究要同中心工作和决策需要紧密结合。调查研究要紧扣中心工作，紧扣决策需要，是习近平同志关于如何开展调查研究的首要意见，曾多次强调。党的十九大明确了新时代中国共产党的历史使命，明确了坚持和发展新时代中国特色社会主义的大政方针、重大部署等，因此，紧扣贯彻落实党的十九大精神需要解决的问题，是现阶段调查研究的重中之重。一是，调查研究要紧扣人民群众生产生活，紧扣经济社会发展实际，紧扣全面从严治党面临的现实问题。二是，调查研究要服务于决策，力求实效，提出解决问题的办法要切实可行，制定的政策措施要有较强操作性，做到出实招，见实效。三是，正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实同样也离不开调查研究。基层机关从全局上说，主要职责是政策实施，但一方面落实大政方针所包含的政策落地、具体化等需要调查研究，另一方面获取实施效果等方面的信息同样需要调查研究。

第二，调查研究要深入实际、深入群众、深入基层。领导干部职责不同、工作内容各异，但都存在领导工作对象、工作实际等，需要通过调查研究才能认识工作对象、了解工作实际。要深入实际，深入群众，深入基层，才能捕捉到散布在实际中的信息、知识。领导干部要善于与工人、农民、知识分子和社会各界人士交朋友，到田间、厂矿、群众和社会各层面中去解决问题。既要到工作局面好和先进的地方去总结经验，又要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题，特别是要多到群众意见多的地方去，多到工作做得差的地方去，既要听群众的顺耳话，也要听群众的逆耳言，这样才能听到实话、察到实情、收到实效。

第三，调查研究要始终坚持马克思主义的立场、观点、方法。调查研究可以帮助领导干部正确认识客观世界、改造主观世界的前提，是毫不动摇地坚持马克思主义立场、观点、方法。把马克思主义立场、观点、方法贯彻到调查研究工作中，一是要有“情”，要带着对群众的真挚感情去，带着全面建成小康社会的使命去。倾听群众呼声，把脉时代潮流，把以人民为中心的理念具体化到科学决策中。二是要“细”，要认真听取各方面的意见，深入分析问题，掌握全面情况。三是要“准”，不仅要全面深入细致地了解实际情况，更要善于分析矛盾、发现问题，透过现象看本质，把握规律性的东西。

第四，调查研究方法要与时俱进。我们党在长期实践中积累了许多行之有效的调查研究方法，如实地查看、召集群众座谈会、个别访谈、查阅资料以及蹲点调查或联系点调查等。随着现代科学技术进步，出现了问卷调查、统计调查、抽样调查、网络调查等方法。有关机构、研究单位或智库，采取现代调查方法与技术，向领导机关提供了大量咨询报告等。了解现代社会调查技术的原理，尤其是能够把握调查成果数据的特性与使用方法，是增强领导干部调查研究本领的必修课。但是，重视使用现代调查方法，并不意味着放弃传统调查研究方法。领导干部亲力亲为、直接与群众接触的这类调查方法，一方面实现了政策知识从在实际或基层的散布状态向政策制定者的直接转移、集中，另一方面在交往过程中实现了群众观念、立场的提升。正如习近平同志所说，领导干部亲力亲为的调查研究，尤其是直接与基层干部群众接触，面对面地了解情况和商讨问题，对领导干部在认识上和感受上所起的作用和间接听汇报、看材料是不同的。

习近平同志指出：“调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题。”十九届一中全会发出了在全党大兴调查研究之风的号召。党的各级领导干部应当迅速行动起来，积极、主动、持之以恒地开展调查研究。

（作者为上海师范大学法政学院、马克思主义学院副教授）

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