亩均税收、亩均销售、单位用电税收……太湖雪丝绸公司董事长胡毓芳第一次看到这些新名词，是5年前向苏州震泽镇要土地指标的时候。“以前我总觉得企业规模太小，打算扩大产能，但我看了大数据平台中的企业排名，意识到不能一味追求做大，更要做强。”她口中的“大数据平台”，是苏州吴江区探索创建的“工业企业资源集约利用信息系统”。正是在该系统指导下，胡毓芳将原用于扩大产能的1000多万元资金改投入到品牌营销、新品开发中，使公司从代工小厂逐渐发展成丝绸行业领先品牌，成为2016年震泽镇亩均税收最高、单位用电税收最高的企业之一。

企业要地，政府到底给不给？以前大多由决策者来定。而这套系统“用大数据说话”，将企业用地、用电、用能、税收和销售等数据“一网打尽”，变定性为定量，实现精准综合评估，为政府科学配置资源提供了实打实的客观依据。

一张排行榜，理清糊涂账

在吴江区经信委经济运行科的电脑屏幕上，全区8个乡镇16766家工业企业的数据信息清晰罗列，还可选择关键指标进行横向、纵向对比。一张张企业榜单，孰强孰弱一目了然。

实际上，数据整合的理念，源于“七山二水一分田”的浙江。一直以来，浙江的资源要素配置分布于国土、电力、环保等条线部门。一家企业的运行情况到底如何？部门评价结果各不相同，甚至有时互相矛盾。对此，浙江提出“亩产论英雄”的理念，以企业占有土地的单位产出效率为评判标准。

同为沿海经济发达地区，吴江区土地开发强度逼近红线，在借鉴浙江做法的基础上，江苏吴江将评估对象从规模以上企业扩大至所有企业，并专门开发了数据系统，连接起部门之间的信息孤岛。

“建系统并不难，难的是数据采集。”吴江区经信委副主任朱新荣说，为保证数据真实准确，系统只采用权威部门的原始数据。他举例：“光土地一项指标就花了很大力气，是由乡镇工作人员一家家企业实地测绘出来的。”综合评价体系也逐渐完善，刚开始只涉及国土、经信、工商、质检等8个部门，以经济数据为主，如今拓展至19个部门，新纳入安监、环保、消防等行为数据，增设研发、专利、品牌等加分或扣分项。

从2013年搭建至今，该系统已推广至苏州全市，11.5万家工业企业2014年至2016年共计560多万条数据全部录入。去年9月，苏州市对3万多家规模以上企业和实际用地3亩以上的规模以下企业统一下发“体检表”，要求负责人确认信息，目前已完成核对。“这些企业占到全市产能的90%。”苏州市经信委经济运行处处长沈银弟说。

向D类企业要土地，向A类企业要税收

摸清企业家底，最终目的是为了正向激励、反向倒逼，使企业做强做优。 

系统将企业划分为A、B、C、D四类，分别为优先发展类、支持发展类、提升发展类、限制发展类。分类标准有哪些？亩均效益是核心，还有环境排放、安全生产等级和能源消耗等重要指标。“如果发生安全事故，将一票否决，调至C类甚至D类。”沈银弟举例说。

截至2016年底，吴江利用该系统在3年内共整理出14个高能耗、高污染和低产出行业，累计关停低端低效企业183家，腾出了1.9万余亩土地。新进项目也有了明确的准入标准，亩均税收必须达到全区平均水平的两倍方可入驻。此外，每季度、每半年以及全年都会列出企业榜单，通过数据分析，帮助企业转型升级。

考虑到地区差异，避免“一刀切”，评价主体以各县（市、区）为单位。“对企业来说，更清楚自己在区域和行业中所处的水平；对政府来说，更精准把控区域和产业发展现状。”朱新荣说，在近期苏州市开展的“沿江化工整治工程”中，污染企业分布地点在哪、数量几何，系统给予了重要参考。下一步，将是差别化政策的制定和实施，从而“向D类企业要土地，向A类企业要税收”。沈银弟强调，并非运用行政手段强制关停C类、D类企业，而是用市场手段加大资源使用成本，让企业意识到粗放式发展不可持续，让落后产能找不到发展空间。

今年1月1日起，首个差别化土地使用税政策正式在吴江落地。和原先相比，对A类企业优惠近40%，而对D类则要求双倍甚至更高。用电、用气、信贷、环保等一系列措施也在紧锣密鼓制定中，长效机制正在逐步建立。沈银弟说：“要让企业服气，不能好心办坏事。”每项政策都牵涉到企业切身利益，出台之前都将尽可能完善，进行多方评估修订，力求每一步都走得稳健。

系统的影响力还在扩张。就在一个月前，江苏省政府宣布举行工业企业资源集约利用综合评价工作，预计今年底前完成全省约45万家工业企业的数据信息归集。

这项工作，只有起点没有终点。

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