一份上海老百姓最关心的政府责任清单正式发布。近日，上海市政府正式印发《上海市基本公共服务项目清单》（以下简称《清单》），涉及9个领域96个服务项目，包括教育、就业和社会保险、社会服务、卫生、养老、住房保障、文化、体育和残疾人服务。从今天起，市民可以在上海市政府门户网站“中国上海”、上海市发改委网站等渠道查询到本市的基本公共服务清单。

对民生保障的庄严承诺

负面清单、责任清单、权力清单……近年来，随着全面深化改革持续推进，“清单”一词频频出现，它代表着政府职能转变、治理能力提升的方向。上海的这份《基本公共服务项目清单》，是一份重要的政府责任清单，它的最大特点是“接地气”，与每一位市民的切身利益密切相关。

党的十九大报告指出，“坚持在发展中保障和改善民生”，要“在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展”。此次上海贯彻落实党的十九大精神，围绕民生保障最迫切、最基本的需求制定《清单》，同时结合上海实际，完善基本公共服务体系，进一步保障和改善民生的需求。

《基本公共服务项目清单》，是指将所有基本公共服务项目及其服务内容、服务对象、保障标准、牵头负责单位等信息汇总形成清单，向全社会公布。这样的一份清单，既代表着政府对民生保障“保基本、兜底线”的庄严承诺，也让广大市民明确了解自己享有的基本公共服务内容。

列入上海《清单》的9大类96个公共服务项目中，全都紧扣“基本”这一关键词：教育主要是义务教育和各级各类教育资助；就业和社会保险主要是基本就业服务、基本社会保险和劳动关系协调；社会服务主要是社会救助、社会福利和优抚安置；卫生主要是基本公共卫生和基本医疗；养老主要是养老照护服务和补贴；住房保障主要是廉租房和公租房；文化主要是基本公共文化；体育主要是全民健身服务；残疾人服务主要是残疾人基本的生活、康复、就业等服务。

新制度明确“轻重缓急”

清单出台，是否意味着上海的相关民生保障政策有所调整？上海市发改委介绍，此次所有列入清单的内容，都是目前上海已经实行的基本公共服务，每一项都有政策依据。

“相比内容，更重要的是建立了新的制度。”上海市发改委社会处负责人介绍，虽然清单中内容都是已出台政策，但进入清单的条目进行了严格筛选，一旦列入，即不再是临时性、小范围的政策，而是常年持续实施，体现政府“应保尽保”职责的服务。

社会公共服务领域研究专家指出，随着需求不断变化，社会公共服务内容很多，但对政府来说，在财力有限的前提下，需要分清‘轻重缓急’，首先要保证让最大范围的人，享受到最基本的公共服务。有时，政府部门会针对特定区域和人群，出台一些特殊的福利政策，如果没有事先规划安排，这类福利过多，势必会影响基本公共服务的供给，并影响更多人的民生保障权利。

对于政府部门来说，有了清单，就可以更好地在民生保障工作中分清“轻重缓急”，列入清单的服务，是社会保障的底线，必须作为民生保障的第一要务。比如在财政预算安排中，从市级到各区，财政要优先保障清单内的基本公共服务；在基础设施建设、人力物力资源配套等方面，也都需要将这些基本公共服务视作“第一要务”。

推动基本公共服务均等化

今年年初，国务院印发《“十三五”国家基本公共服务清单》。在服务领域上，上海的《清单》与国家基本一致，在具体领域划分上，上海结合实际，将养老和体育做了单列，并将就业与社会保险做了合并。

在服务项目上，国家明确的81项服务项目，上海《清单》全部实施，在此基础上，上海结合实际增加了部分项目：一是上海已出台的普惠性社会政策，如“因病支出型贫困家庭生活救助”、“老年综合津贴”、“婚前医学检查”等；二是上海已组织实施，形成社会共识，符合基本公共服务相关标准，但之前未明确纳入的项目，如“120院前医疗急救”、“社会全科门诊诊疗”等。

在保障标准上，上海《清单》对项目标准作了细化和具体化，按照尽力而为、量力而行的原则，在标准设定上充分考虑了本市经济社会发展的水平。

今年，我国还制定了《‘十三五’推进基本公共服务均等化规划》，规划中明确提出，要实现全国基本公共服务“均等化水平”稳步提高，包括城乡区域间基本公共服务大体均衡，贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平等。

“制定《上海市基本公共服务项目清单》，一大目标是推动基本公共服务的均等化。未来在上海，不论住在哪个区域，市民所享受到的基本公共服务应当是基本一致的。”上海市发改委相关负责人介绍，上海的《清单》对应国家提出的基本公共服务均等化目标，将探索在超大城市实现基本公共服务均等化的路径。

上海市发改委介绍，《清单》在未来不是一尘不变的，目前初定每半年根据国家和上海有关法律法规政策调整情况，对《清单》进行一次更新，同时本市将加快完善部门联动工作机制，通过信息化管理系统，最终实现《清单》信息的实时更新。

图片来源：中国上海