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共享经济、大客流带来城市风险管理新课题,上海该如何应对城市安全新挑战?
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来源:上观新闻 作者:范佳来 2017-11-27 06:30
摘要:随着新业态、新产业、新技术不断出现,中国城市面临比以往更复杂的安全隐患,如何管理新型城市风险?

共享单车、网约车、互联网理财……共享经济便利了城市生活,也带来不可预知的风险。

 

“随着新业态、新产业、新技术不断出现,中国城市面临比以往更复杂的安全隐患,城市风险管理的重要性日益彰显。”在11月24日召开的“2017城市风险管理高峰论坛”上,同济大学城市风险管理研究院院长孙建平指出,必须重视非传统领域风险叠加的新形势,直面城市发展的前沿问题。

 


共享经济需与现有业态融合发展

 

如火如荼的“共享经济”为中国经济增长做出了巨大贡献。有数据显示,2016年中国共享经济市场规模达39450亿元,增长率为76.4%,未来几年将继续保持高速增长。

 

繁荣的背后,是不断出现的隐忧。统计数据显示,今年1月至10月,上海市消保委共受理共享单车相关投诉7147件,去年同期仅68件,增幅非常明显。投诉主要集中在三方面,首先是押金退还拖延,沉淀资金管控存隐患。其次是系统计费异常,侵害消费者财产权。还有售后管理配置不足、处置问题推诿等问题。投诉普遍反映,共享单车企业客服电话难接通、在线无人回复。遇车辆故障或人身伤害等紧急情况时,客服难以取得联系。

 

其中,最受关注的就是押金问题。今年8月,中国互联网络信息中心发布的《中国互联网络发展状况统计报告》显示,仅共享单车领域的存量押金规模就有近100亿元。几天前,小鸣单车倒闭,相关负责人称用户押金无法退还,受到广泛关注。

 

11月23日,小鸣单车被爆“人去楼空”

 

面对上述问题,同济大学教授陈小鸿认为,“新的技术必须预见和管控好发展的风险,才能有长远未来。”

 

如何保障押金安全?摩拜单车副总裁姚呈武表示,摩拜单车已与上海招商银行签订战略协议,保证在最恶劣的情况下首先考虑车辆和用户安全。上海国际汽车城集团有限公司产业研究院院长荣文伟表示,EVCARD共享汽车正在考虑和相关平台合作,建立信用体系免除押金,目前EVCARD用户近140万,押金总量达到千万级别。

 

EVCARD新能源汽车

 

除此之外,共享经济仍面临一系列不可预知的风险,例如无人驾驶、汽车追尾等等,随着业态的不断更新,原有的政策和法规难以适用,此时发生事故责任如何鉴定,需要城市管理者提前做好预案。

 

陈小鸿认为,共享企业在提供产品和服务的同时,必须首先考虑对消费者的权益保护,并与现有业态进行融合发展。同时,管理条例与执法细则都应及时跟上,才能确保城市风险在可控范围内。

 


每年四千场会展,上海如何应对“大客流”?

 

作为全国人口密度最大的城市,“大客流”是上海每天都要应对的挑战之一。

 

国庆期间的大客流

 

申通地铁副总裁邵伟忠介绍,目前上海轨道交通总里程已达617公里,居世界第一位,日均客流达到千万级,周五达到1100万以上。地铁的大客流已成为常态,面对挑战,申通地铁于今年推出“四长联动”机制,当大客流出现时,以车站站长为核心,调动轨交公安警长、属地街镇长、属地派出所所长按事件等级启动预案,各司其责,共同保障城市交通的公共安全。

 

在源头设计上,申通地铁计划提高设计标准,考虑未来城市人口和功能区的合理布局,加强规划,保证轨道交通安全。

 

地铁中的人流

 

除了拥堵的地铁,F1、车展、网球大师杯……频繁的大型活动也是上海面临的客流挑战。据了解,2007年时上海的大型活动只有1200场,今年已达到4000场,瞬间散场形成的大客流,对治安形成了压力。

 

密集的人流

 

为了应对挑战,上海市公安局指挥中心的副主任曹军表示,目前更多利用信息化手段进行管理,例如通过腾讯的LBS系统(地理位置服务热力图)配合通讯运营商的基站数据,民警们的视野可以从点到面提升,看到整个区域的人流动态。通过历史数据的比对,还可以对未来5到10分钟的人流数据进行预测,为现场安全措施的实施提出了科学决策的依据。  

 


绘制“社区风险地图”,补齐风险源登记制度

 

“城市安全就像多米诺骨牌,其中几张出问题,整副牌都会倒下。”孙建平表示。

 

那几张关键的骨牌,正是事故频出的风险点。为了保证对上海风险点的掌握和提前预知,孙建平建议,要绘制“社区风险地图”,补齐风险源登记制度。

 

何谓“社区风险地图”?风险地图是一种展示灾害风险评估结果的方法,通过图像标识把风险、灾害、救助等信息反映在地图上,把灾害风险视觉化、形象化,以实现提高公众安全意识、减轻风险的目的。社区风险地图通过和居民合作,将小区内几个重要安全隐患用不同形式在地图上标注出来,引导居民增强防范,大大减少了事故发生率。目前上海已经有200个“风险评估示范点”,多个区县均已实现风险评估全覆盖。

 


“新江湾城”社区风险地图

 

据孙建平介绍,英国是最早系统地研究重大危险源控制技术的国家,1982年的《塞委索法令》使得英国确立了风险源登记制度,但在上海,对重大危险源的排查登记仍然有待加强,对责任主体、风险指数、应对措施应做到“底数清”“情况明”。

文字编辑:张奕 题图来源:视觉中国 编辑邮箱:shgcggkj@126.com
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