“为促进食品安全条例实施,市人大常委会在连续6年执法检查基础上,今年继续开展食品安全法律法规执法检查。现在,我代表执法检查组向常委会作报告。”今天上午，上海市十四届人大常委会第四十一次会议听取了市人大常委会主任、市人大常委会食品安全执法检查组组长殷一璀所作的关于检查本市贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》和《上海市食品安全条例》情况的报告。

殷一璀首先介绍了执法检查的总体情况。今年6月中旬,执法检查组召开动员启动会,听取了市政府和黄浦区相关情况汇报,并对检查工作作部署。7月至9月,执法检查组按照五方面检查重点,分5路赴10个区开展10次检查,调研了10家单位,召开了8场座谈会,听取了49家相关单位意见和建议。本市主要新闻媒体应邀全程参与执法检查活动并深入宣传报道。10月至11月中旬,执法检查组研究形成执法检查报告。

在各方共同支持下,本次执法检查体现了五方面特点:以建设市民满意的食品安全城市为目标，举全常委会之力开展执法检查，充分发挥各区人大联动检查的作用，充分发挥市人大代表的作用，执法检查还坚持明查和暗访相结合,加强全程宣传。

殷一璀特别提到，参加本次检查的8位代表充分发挥了骨干作用。今年10月,430多位市人大代表以食品安全法律法规实施情况为主题,集中进社区听取意见,与3900多位市民座谈交流,收集了700多条意见建议,为执法检查组把握社情民意、了解基层实际提供了重要帮助。

【继续保持有序可控、稳定向好的态势】

执法检查组认为,在市委的坚强领导下,市政府及有关部门认真宣传贯彻《食品安全法》和《食品安全条例》,严格落实政府监管责任,着力强化基层监管力量,不断提高监管科技水平,建设市民满意的食品安全城市各项工作有力推进,取得阶段性成果,全市贯彻实施食品安全法律法规情况良好,本市食品安全继续保持有序可控、稳定向好的态势。

工作成效主要体现在，抓紧制定出台法规配套文件,保障法规有效实施；强化综合协调机制和属地管理责任,形成监管工作合力。

落实条例第6条、第8条规定,市食药安委强化综合协调职能,加大对“地沟油”治理、小型餐饮备案纳管、食品安全信息追溯管理等重点难点工作的推进,加强对各部门、各区的督查考评。本市区、乡、镇政府和街道办事处均成立食品安全综合协调机构,按照“机关瘦身做减法、基层强身做加法”的要求,加大工作人员配备,加强综合协调职能。

加大对食品安全突出问题的整治力度,违法现象得到较好遏制。主要表现在:全市食品监管部门以“五违四必”区域环境综合治理为契机,依法加大查处取缔力度,有效整治一批无证食品生产经营行为。今年以来全市已整治2.4万户,其中取缔1.3万户。落实条例第43条规定,推进小型餐饮服务提供者临时备案制度运作,并依托网格化管理强化事中事后监管,目前已经备案纳管1300多户,条例确定的“疏堵结合、分类施策”的效果开始显现。落实条例第87条规定,实现政府监管数据与网络订餐平台的实时对接,并指导订餐平台根据消费者评价、政府监管等信息对入网餐饮单位实施信用评级,至今对平台入网餐饮单位开展网上监测7800余户次。

强化全过程监管、全过程留痕,科技支撑作用更加显现。落实条例第77条规定,全市食品监管部门在高风险食品生产企业安装视频监控设施、对6900家餐饮单位实施“明厨亮灶”管理,有效提升监管效能。落实条例第13条规定,基本建成以市级检测机构、区域检测中心、街镇基层监管所快检室和企业自检室为构架的食品 检验检测体系,较好满足安全监管需求与市民日常检测需求。在基层执法工作中全面使用移动执法系统,实现检查的全程记录、可追溯。

坚持从严执法和严厉打击,最严处罚得到贯彻实施。

【对标国际，还有很多工作做】

“检查组认为,对标现代化国际大都市食品安全治理的各项要求,对标市民满意的目标愿景,本市食品安全工作尽管取得很大成绩,但还有很多工作要做。”殷一璀说。

此次执法检查发现的主要问题有:

企业食品安全主体责任落实不够到位。一些食品生产经营者对食品安全法律法规了解不深、认识模糊,诚信意识、法治意识特别是主体责任意识不强。个别生产经营者只注重经济效益、道德诚信缺失,规章制度流于形式,甚至为追求经济利益存在掺假使假、非法添加等违法犯罪行为。暗访中发现,一些生产经营者内部安全管理措施落实不到位,进货原料查验不严格、环境卫生不符合要求、索证索票不齐全、餐饮具清洗消毒不彻底,存在员工健康证过期甚至无证上岗的情况。有的从业人员素质不高,对食品安全把关不严,不能及时发现安全隐患。

基层监管能力仍需提高。一是执法队伍人员不足、专业能力仍待提升。基层普遍反映,区市场监管局成立后执法人员总数增加,但从事食品安全的专业技术人员仍显不足,加之食品安全监管工作技术含量高、培养周期长,因此,本市基层监管人员总体短缺、专业能力参差不齐,无法满足日益严格的监管需要。二是监管机制仍然有待完善。区层面虽建立了市场监管部门,但市级仍是食品药品监管、工商、质监等部门,市级多头部署,基层应接不暇、忙于应付。

科技监管效果还有待显现。一是追溯平台的信息尚不完整。市食品监管部门虽已建立全市性信息追溯平台,但与相关部门的食品信息溯源系统尚未实现全部对接,且溯源的种类、内容、指标也各不相同,给工作带来不便。二是追溯平台的运作效用有待发挥。目前,食品安全信息追溯平台注册企业近3万家,上传信息企业仅1万余家。此外,在餐饮服务业中,现场监管与远程视频相结合的监管机制仍未形成,高科技无法走完执法“最后一公里” ,执法效能仍待提高。

重点领域安全监管有待加强。《食品安全条例》确立了以“完善商业规划、实施分类管理、加强日常监督处罚”为主要内容的长效监管制度,但各区落实情况还不平衡,一些区域无证生产经营户、未登记食品摊贩数仍然处于高位。基层反映无证小餐饮从业成本低,人员流动性强,监管手段只能以取缔为主,处罚难以实施,造成回潮现象时有发生。《条例》创设的小型餐饮服务者临时备案制度是一项创新探索,已经取得一定成效。实践中也有基层反映,小餐饮认定标准较难掌握,如果后续监管再不跟上,整治效果会达不到预期目标。同时,随着网络订餐等新型食品业态的兴起,也暴露出第三方网络平台把关不力、无证商家入网经营、卫生环境难以保证、送餐过程随意等问题,需要政府加强研究,提升网络订餐监管成效。

此外，行刑衔接、群防共治、舆论监督等工作仍需加强。食品安全群防共治格局尚待完善。食品安全监管信息公开有待加强。

【食品安全没有零风险,但监管必须零容忍】

“食品安全没有零风险,但监管必须零容忍。”殷一璀说，本市各级政府及部门都要坚持以人民为中心,以对人民身体健康和生命安全切实负责的精神,全面落实“四 个最严”要求,全面落实食品安全法律法规,勇于担当、主动作为,综合施策、久久为功,不断提升食品安全监管体系的效能,以永不懈怠的状态、零容忍的态度保障好人民群众“舌尖上的安全”。

“法律是成文的道德,道德是内心的法律。”殷一璀说，做食品生产经营者,职业道德至关重要。许多企业提出“做食品是个良心活”、“自己不能吃怎么能卖给别人吃”,这种积极自律意识应当鼓励宣传，所以要进一步落实食品生产经营企业主体责任。

报告提出，进一步推进食品安全执法能力建设。加强基层监管队伍专业化建设。通过内部挖潜、优化运作机制等方式,配足基层 食品安全监管人员,尽可能增加一线执法人员力量,同时加大培训 力度,努力造就一批懂专业、懂法律的复合型监管人才。要妥善解决基层监管队伍力量、职务晋升、薪酬体系等问题,充分调动执法人员的积极性和创造性。

充分发挥区、街镇食安委的协调作用,加强市场监管、公安、城管、环保、卫生、教育等职能部门的横向 协调配合,整合执法力量,切实各负其责,形成监管合力。改进食品安全监管平台建设管理,兼顾政府实施监管、消费者保护自身权益、企业落实主体责任三方需求,设计好商业运行模式,运用市场机制吸引各方参与平台建设运行,促进平台可持续发展,为政府监管、企业自律、社会监督提供有效数据服务。

进一步加大食品安全突出问题的监管力度。在食品生产加工环节,要严格食品生产许可制度,督促企业严格执行食品原料、食品添加剂查验制度,出厂检验记录制度,可追溯制度和召回 制度。在食品流通环节,要严格食品流通许可制度,加大对网络销售食品的监管,完善食品市场主体准入机制,完善流通环节食品安全抽样检验制度。在餐饮消费环节,要加强对学校、医院、建筑工地食堂和农家乐、小餐饮店的监管,重点加大对熟食卤味、盒饭等 高风险食品和餐具清洗消毒环节的检查力度。

殷一璀表示，要进一步健全社会参与的共治格局，积极宣传投诉举报电话,简化奖励流程,加大对举报人的奖励力度, 有效保护举报人隐私,形成人人关心、人人参与的良好社会氛围。加强和规范食品安全监管信息发布、政策解读和舆论引导,第一时间发出权威声音,准确回应社会关切。充分发挥新闻媒体报道监管动态、开展公益宣传、曝光违法案件等舆论监督作用。