美国政府周一再次将朝鲜认定为“支持恐怖主义国家”。《华盛顿邮报》称，总统特朗普在内阁会议上宣布了这一决定，目的是对平壤的核武器计划施加更大压力。特朗普说：“这在很久以前就应该发生，几年前就应该发生。”

    
这并不是朝鲜首次“上榜”。1988年，朝鲜被美国认定为“支持恐怖主义国家”，直到2008年才被“摘帽”。《印度斯坦时报》指出，一些专家和美国官员私下评论，朝鲜目前并没有达到“支恐”标准，因为并没有明确证据表明朝鲜“一再为国际恐怖主义行为提供支持”。专家们还表示，此举在很大程度上是象征性的，因为朝鲜已受到美国极为严厉的制裁。

何谓“支持恐怖主义国家”？

    
自1979年以来，美国国务院一直保留着一份所谓“多次为国际恐怖主义行为提供支持”的国家名单。这一认定将导致多项单方面制裁，包括禁止与武器相关的出口和销售、禁止经济援助，以及其他惩罚性措施等。

《华盛顿邮报》记者亚当·泰勒指出，到底以什么标准认定一个国家支持恐怖主义？至今仍相对模糊。宾夕法尼亚州立大学国际事务教授约瑟夫·托马斯认为，这“更多是一种艺术而非一门科学”，“政治和外交环境在认定过程中发挥着相当大的作用”。

在1979年公布的首份支恐名单中，只有利比亚、伊拉克、南也门和叙利亚四个国家。多年来，一些国家被列入名单，一些国家被“摘帽”。在本周朝鲜加入前，只有伊朗、叙利亚和苏丹仍留在名单上。

为何朝鲜1988年会“上榜”？

    
《华盛顿邮报》指出，在1988年前，朝鲜涉嫌卷入一系列国际阴谋。1987年，韩国航空公司858航班爆炸事件，锁定了朝鲜在“支恐国家”名单上的位置。当时一架从巴格达飞往首尔的飞机在安达曼海上空爆炸，机上115人全部遇难。美方事后认定，爆炸与朝鲜特工有关联。

    
有评论称，那次爆炸以及1983年缅甸仰光发生的一起袭击事件，促使里根政府决定将朝鲜列入“黑名单”。

为何朝鲜2008年被“摘帽”？

    
在被戴上支恐“帽子”20年后，小布什政府在2008年出人意料地为朝鲜“摘帽”。这一决定在当时引发争议。时任参议员贝拉克·奥巴马是“摘帽”决定的支持者之一，他认为那是一种“适当的回应”。

    
将一国从“支恐”名单中删除，小布什政府必须向国会证明，该国政府要么从根本上改变了“支恐”立场，要么已有6个月没有向国际恐怖主义提供支持，并已向美国保证将来不支持国际恐怖主义。《华盛顿邮报》评论称，认定朝鲜“达标”的流程显得格外简单：2007年，美国国务院发布国家反恐报告指出，从1987年以来并未发现朝鲜有任何支持恐怖主义的行动；白宫随后宣布，平壤已发布“权威和直接”的公开声明，确认其现在、将来都不支持国际恐怖主义。

    
美国有线电视新闻网（CNN ）指出，让朝鲜从名单上消失的真正原因是，美国正与平壤方面进行的解除核武器谈判。小布什政府希望将“摘帽”作为一针“强心剂”，挽救摇摇欲坠的谈判进程。美国官员当时确认，朝鲜已同意不再重启部分废弃的宁边核反应堆。

为何特朗普又让朝鲜“上榜”？

    
自2008年美国将朝鲜“摘帽”，长期以来，美方专家意见不一，其中一部分人呼吁重新认定朝鲜“支恐”。

    
争论的焦点之一是朝鲜近年来是否实施了恐怖主义行动。2015年，华盛顿律师乔舒亚·斯坦顿在一份报告中指出，尽管普遍认为朝鲜自1987年以来与知名恐怖阴谋没有直接关联，但是平壤一直涉嫌参与向恐怖分子转让武器以及其他符合“国际恐怖主义”和“支持恐怖主义”法律定义的威胁、暗杀行动。

    
最近几年，这些争论似乎在所谓的索尼影业黑客攻击、朝鲜领导人金正恩兄弟金正男遇害、美国大学生奥托·瓦姆比尔意外死亡等事件中找到了支撑。但是，法律界内部仍存在分歧。有一些律师认为，必须有更多、更确凿的事件才能得出支持恐怖主义的结论。

    
《华盛顿邮报》称，人们普遍感到沮丧的是，小布什政府在2008年寻求的缓和局面如此不堪一击。在“摘帽”不到一年后，朝鲜便进行了第二次核武器试验，并声称将重启宁边核反应堆。从随后几年里，朝鲜的核武器和导弹项目均取得巨大飞跃，并且毫不掩饰其研制能够打击美国本土的导弹的雄心。

    
因此，CNN指出，特朗普政府早有将朝鲜重新列入名单的想法。“这是政府‘最大压力’策略的一部分，我们已要求世界各国对朝鲜施加外交和经济压力”，一名高级政府官员告诉美媒，前政府希望通过“胡萝卜”吸引朝鲜放弃威胁性举动，这显然没有成功。在前政府时期，这个国家“已符合支恐国家的标准”。

将产生多大威慑作用？

    
特朗普表示，未来几周内陆续公布的对朝新制裁，将使美国对平壤的制裁达到有史以来最高水平。现居韩国的朝鲜前高官太勇浩表示，“一旦重新认定为‘支恐’，把朝鲜赶出全球金融系统将变得容易，也能说服其他合作伙伴，查找朝鲜为核计划提供资金的渠道。”

    
不过，美国国务院韩国事务前官员大场敏太郎认为，在特朗普政府的施压行动中，重新认定朝鲜“支恐”可能不会带来重大进展。“这样做并没有增加我们对朝鲜的压力。相反，它具有象征意义，将使朝鲜走上无核化道路变得更加艰难。因为在平壤眼里，这是美国将谈判视同儿戏的最新证明。”

    
“我预计朝鲜会像往常一样做出反应——在官方媒体上发表言论，但可能不会马上采取鲁莽或不寻常的举动。”他补充道。

    
美国国务卿蒂勒森周一也指出，将朝鲜列为“支持恐怖主义国家”是一种象征性的举动。除了已实施的制裁措施外，不会带来更多新的制裁。“我说过，实际影响可能有限，但我们希望能用它堵住一些漏洞。”
    
（栏目主编：杨立群；编辑邮箱：ylq@jfdaily.com）