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G20低碳领导力评价:中国排名第四,宜倡导C5领导力
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来源:上观新闻 作者:樊江洪 2017-11-06 21:09
摘要:中国社科院和国家气象局的联合实验室发布《报告》称,G20具有潜力成为全球气候治理的核心机制之一,在G20成员国低碳领导力评价中,中国排名第四,美国因宣布退出《巴黎协定》和气候政策倒退排第17位。

 

中国社科院—国家气象局气候变化经济学模拟联合实验室及社会科学文献出版社6日在京发布了第九本气候变化绿皮书——《应对气候变化报告(2017):坚定推动落实巴黎协定》。《报告》指出,在G20成员国低碳领导力评价中,中国排名第四,美国因宣布退出《巴黎协定》和气候政策倒退排第17位。

评价结果显示,G20成员国低碳领导力大致分为三个集团,第一集团包括:英国、欧盟、法国、中国、巴西、德国和意大利。第二集团包括墨西哥、印度、阿根廷、韩国、南非、加拿大、印度尼西亚和日本。第三集团包括澳大利亚、美国、土耳其、俄罗斯和沙特阿拉伯。

中国跻身第一集团,主要优势在政治意愿和政策行动,例如,中美曾联手为促成《巴黎协定》通过和生效做出重要贡献;中国可再生能源投资总量居世界第一位,远超其他国家;中国在健全和完善节能减排的政策体系,推动碳市场建设,通过各类低碳试点调动地方和公众参与等方面取得了积极进展,得到国际社会的赞誉。

美国低碳领导力评价得分之低在意料之中。特朗普政府上台之后,推行了一系列“去气候化”政策,特别是宣布退出《巴黎协定》令国际社会震惊。不仅如此,美国的政策行动也在全面倒退。从实际看,美国2015年人均碳排放仍高达16吨。虽然美国排放总量已经达峰,单位GDP的碳排放也在持续下降,但如果美国就此放弃低碳发展的努力,可能意味着未来在全球绿色低碳转型的大趋势下,美国逆潮流而动将使低碳转型停滞甚至反弹,这对美国自身也未必是好事。不过,美国政府对待气候变化的消极立场,并不能完全左右市场的选择,无论是技术还是规模,美国可再生能源的发展在全球仍有一定优势。美国在低碳科技创新方面仍处于全球领先的地位。美国一些地方政府、企业和民众还有支持低碳发展的积极力量。

欧盟及主要的成员都排在第一集团,说明欧盟尽管自身存在不少棘手的问题,但在推动国际气候进程和低碳转型方面的领导力仍然有目共睹。

《报告》指出,当前,多层面、多领域、多行为体复合形成的全球气候治理体系业已成型。其中,联合国气候谈判及其成果(简称《公约》机制)位居主导地位,而联合国气候谈判之外的各类多边气候能源合作平台(简称《公约》外机制),正不断提升其制度性话语权,预计《公约》内外机制并行发展趋势短期不会改变。从减排力度、气候资金和遵约机制来看,《巴黎协定》确立的规则体系并不具有强制性,这意味着《巴黎协定》落实仍离不开《公约》外机制的有效介入。G20虽然是非正式对话机制,但在资源禀赋、成员代表性与合法性、经济影响、运行机制等方面,具有其他气候能源治理机制所不具备的雄厚实力和制度优势,因此,G20具有潜力成为全球气候治理的核心机制之一。鉴于G20具备领导全球气候治理所需的实力与优势,预计未来,G20与《公约》机制会在一定程度上融合。

《报告》还指出,由于美国宣布退出《巴黎协定》,当前国际社会主张中国发挥领导作用的呼声和期待日益高涨。中国应在国内努力应对气候变化的同时,适度回应国际社会的期待,但中国决不独自扛旗,而是大力运筹重建全球气候治理的集体领导体制。一方面,承诺将实现2030年自主行动目标的上限指标,即:二氧化碳排放2030年前达到峰值,2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%。另一方面,倡导C5的领导力量(C5是Climate 5的简称,即应对气候变化的中国、欧盟、印度、巴西和南非“五方俱乐部”)。

图片编辑:笪曦
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