11日早上，身穿米黄色旗袍套装的香港特区行政长官林郑月娥缓缓走进香港立法会会议厅，发表她上任后第一份《施政报告》。《施政报告》封面采用粉蓝色，与她竞选时的主题色相呼应。不过，与以往的做法不同，林郑月娥并没有在立法会上完整读出整份报告，而是宣读了由她自己撰写的《施政报告》撮要。

誓言要带来新气象、新作风的林郑月娥，带给大家哪些惊喜？她的首份《施政报告》又有哪些值得关注的亮点？

反传统耳目一新

与历任特首首份《施政报告》比较，林郑月娥这份报告的设计给人简洁直接、耳目一新的感觉。报告封面既没有主旨标题，也没有图片设计，这甚至是唯一一本没把特首名字写在封面上的《施政报告》，仅直接以《行政长官2017年施政报告》为题，主题“一起同行 拥抱希望 分享快乐”则放在报告内第一页。

而在《施政报告》发表前夕，特区政府率先公布新政府百日工作进展报告，总结了78项工作。林郑月娥又主动展示《施政报告》封面，并透露部分内容重点。

宣读《施政报告》当天，林郑月娥把长达4.9万字的报告浓缩成约8000字的撮要，在立法会用了不足40分钟简介重点，发言时间比往年的两三小时大幅减少。林郑月娥解释，这份《施政报告》内容较多，如果用以前的方法逐字读，恐怕要超过4小时，所以采纳行政会议成员的建议，改变宣读报告的形式。

施政新风新起点

新一份《施政报告》字里行间不时展示林郑月娥个人的施政新风。

她在开场发言时表示，自己怀着“如释重负”的心情发表任内首份《施政报告》，和问责团队会以谦卑态度，继续聆听议员和社会大众意见，让这份《施政报告》为香港未来带来新起点。

她说，作为一位有37年公共行政经验的行政长官，良好管治是对问责团队的首要要求；无论是履行“服务提供者”或“监管者”的责任，或担当她倡议的“促成者”和“推广者”的新角色，良好管治都是极为重要的一环。

《施政报告》文本中也提到：“我们必须扭转过往一段时间那种不必要的猜忌和对人不对事的风气，竭力改善行政关系”。林郑月娥又以4节篇幅，交代她认为的“行政长官的使命与领导”，表明她将成立一个“行政长官创新及策略发展顾问团”，取代过往的“经济发展委员会”和“策略发展委员会”。

重民生：急民所急 以人为本

《施政报告》涵盖良好管治、培育人才、改善民生、宜居城市、与青年同行等多个范围，其中大篇幅花在了处理民生及扶贫等问题上。

林郑月娥说，民生方面的重中之重是满足市民对住屋的需求，交待了一系列解决住屋问题的方案，包括港人首置“上车盘（首套房）”、过渡性房屋等。安老方面，林郑月娥说，不会将人口高龄化视为威胁公共财政的问题，反而会趁这个契机开拓更多有效照顾长者的服务，并持续进行扶贫助弱工作，建设关爱共融的社会。

林郑月娥在竞选政纲中提出的理财新哲学，也在《施政报告》中实践，包括提出“利得税两级制”，企业头两百万港元盈利的税率从16%降至8.25%。她又提出发展基层医疗服务规划、改善“低收入在职家庭津贴”、为残疾人士提供药物资助，以及将侍产假由3天增至5天等。

她强调，特区政府要做到急民所急、以人为本，并承诺竞选时所说的“与青年同行”，提出做好与青年“三业三政”相关的工作，即关注青年的学业、事业及置业，并鼓励青年议政、论政及参政。

营造有利推动政改气氛

林郑月娥的发言稿，似乎没有直视具争议性的政治议题。外界关注的政改问题及23条立法等，都没有在重点撮要中出现。

翻查《施政报告》文本，林郑月娥提到，上届政府“政改三人组”用了20个月遗憾未能落实“一人一票”普选行政长官。报告斥责部分人违法“占中”激发社会矛盾，严重影响香港经济社会发展。她说：“作为负责任并经历选举的行政长官，我绝对明白市民，尤其是青年人，对普选的诉求，但绝不能罔顾现实，贸然重启政改。我将会在任内尽最大努力，在全国人大常委会的‘八三一’框架下营造有利推动政改的社会氛围。”

报告又指，特区政府有宪制责任就《基本法》第23条制订法例，但要审慎行事：“由于过去经验显示这个议题极容易引起社会争议，本届政府须权衡轻重、谨慎行事，并尝试创造有利立法的社会环境，让香港社会可以正面地处理这个对特区的宪制要求。”

依托祖国、面向世界

林郑月娥发言开首就谈及“一国两制”，她引述国家主席习近平的讲话，指香港的命运从来同祖国紧密相连。她又谈及司法独立制度和法治问题，指香港确立了司法独立制度，奉行法治精神，并建立了高效廉洁的政府，孕育了新闻自由的氛围，以及尊重人权、多元包容、言论自由等核心价值。

“20年来，香港依托祖国、面向世界，保持自身特色和优势，成功证明了‘一国两制’是香港回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排，是‘行得通、办得到、得人心’的。每一个热爱香港的人，都有责任全面准确地确保‘一国两制’在香港沿着正确方向前进，都有责任向冲击国家主权、安全、发展利益的行为说‘不’。”

她说，特区政府将致力巩固和提升香港的金融业、航运及物流、旅游业等，抓紧国家“一带一路”建设和“粤港澳大湾区”带来的机遇。

林郑月娥形容，这份《施政报告》展现的作风是“有决心、敢创新，并努力做到无微不至”，并强调，每一项措施背后相关部门都进行了大量研究，反映了市民的诉求。

正如林郑月娥所说，未来几年，香港将进入机遇和挑战并存的时期。只不过，解决民生问题是关键，但处理社会深层次矛盾同样不容忽视。《施政报告》提出的内容如何一步步落实？提及篇幅不多的部份，可以在施政上如何加强？如何重建市民、尤其年轻一代对香港的信心，修补社会撕裂，重回正轨促进发展？这些都将是特区政府未来施政的重点和挑战。

作者系凤凰卫视高级记者