2017年上半年上海16个区经济运行情况如何？各区在聚焦自由贸易试验区和科创中心两大国家战略，落实新发展理念，进一步激发改革创新活力等方面，有哪些亮点？

市政府发展研究中心的《2017年上半年上海各区经济形势分析报告》显示：上半年，上海各区经济增长好于预期，供给侧结构性改革措施成效显现，自贸区、科创中心建设等激发新活力，工业、消费、外贸等实体经济领域全面回升，创新拉动经济增长的动力正在形成，经济质量和效益明显改善。去年下半年以来“稳中有进、进中提速、进中向好”的发展格局进一步巩固。

稳中向好：财政收入和招商引资平稳增长

调研报告显示，在外部需求回暖、供给侧结构性改革效应显现和自身创新转型驱动下，1-6月份，上海各区经济运行呈现平稳增长态势。

财政收入增长平稳。1-6月16个区中增速超过两位数的区占半数。同时，郊区增速普遍达10%以上，好于中心城区，其中松江、金山、奉贤、青浦等区的区级一般公共预算收入增速分别达30.1%、27.4%、26.1%和25.5%。

招商引资稳健推进。从外资情况看，今年1-6月，16个区中长宁、宝山、普陀、虹口、闵行、嘉定和崇明等7个区增速超过20%。从内资情况看，黄浦区1-5月引进内资注册资本已超额完成全年目标；长宁、宝山、松江、金山等区工商新增企业注册资本与去年同期相比实现正增长。从招商引资规模来看，中小型科技创新企业成为重点，呈现“数量多、成长性高”的特点。

进中提速：工业、消费、外贸保持回升态势

调研报告显示，上海各区工业生产持续回暖。随着去产能、去杠杆、降成本等措施落地生效，供求关系明显改善，生产持续回升。

消费市场持续向好。1-6月，16个区的社会消费品零售总额均实现正增长，且有6个区增速超过一季度。总体来看，各区上半年消费市场呈现“三新”特征。即新模式带活商圈，1-5月集娱乐、购物、教育、餐饮、体验消费等于一体的商业综合体模式为传统商圈注入新活力，浦东、长宁、静安、嘉定等区重点商圈和商业综合体营业收入分别增长15.1%、10.6%、20%和55.3%；新消费催生热点，静安区大宁商圈通过品牌错位、业态多元为市民提供更多消费选择和更好购物环境，上半年实现销售额同比增长19.2%，增幅在中心城区市级商圈中排名第一；新需求引领增长，互联网零售、互联网+线下等消费新模式催生新需求，浦东新区1-6月电子商务交易额同比增长24%，宝山区1-6月实现互联网零售15.78亿元，增长1.0倍。

外贸回稳态势良好。受市场需求回暖、大宗商品价格上涨以及同期基数较低等因素影响，外贸保持良好增长态势，1-5月，宝山、虹口、徐汇、金山等区外贸进出口总额同比增速超过20%。从外贸结构看，进出口呈现“双向上升”，大部分区进口和出口额均实现正增长。

进中向好：税收、投资、产业结构进一步优化

调研报告显示，上海各区税收产出中实体经济比重持续增加。伴随经济逐步回暖，存量企业和新设企业的共同发力，形成了财政的持续增收效应。从税收结构看，伴随着制造业的进一步回暖向好，工业税收贡献持续增加，1-5月，浦东、徐汇、宝山、嘉定、松江等区的工业税收分别增长26%、50.3%、52.2%、22.6%和66.1%，且工业税收的增加也对冲了房地产相关税收的下降，保持了财政收入的稳定增长。

固定资产投资结构向基础设施和制造业倾斜。1-5月，16个区中有11个区的固定资产投资实现正增长，有6个区增速超过10%。从投资结构看，基础设施建设投资受“补短板”、重大市政项目推进顺利等有利因素影响增长较快，宝山、嘉定、徐汇、浦东等区分别增长290%、56%、54.3%和24.7%；工业投资出现分化，松江、宝山、闵行、浦东的区内工业企业投资意愿较强，新增项目推进顺利，1-5月工业投资分别增长263.5%、32.7%、15.34%和1.4%。

创新成为制造业增长的主要动力。1-6月，浦东新区战略性新兴产业实现产值1831亿元，同比增9.6%，占全市比重提高到38.5%；嘉定区集成电路及物联网、新能源汽车与汽车智能化、智能制造及机器人产业均实现两位数快速增长。1-5月，金山区新一代信息技术、高端装备制造、生命健康和新材料四大产业集群产值同比增长15.6%，占属地规模以上工业产值比重达70.4%；松江区规模以上工业利润增长4.4%，能耗同比下降8.9%；闵行区四大市级以上工业园区实现工业总产值709.06亿元，同比增长6.6%。

现代服务业支撑作用明显。1-5月，黄浦、长宁、静安、普陀、虹口、杨浦等区的现代服务业区级税收占比分别为68.40%、75.70%、96.40%、45.53%、67.10%和91.40%，对税收的贡献稳步提高。同时，各区服务业进一步向高端延伸，服务经济新领域潜力逐步显现。徐汇区文化服务业和科研服务业增长较快，1-5月，营业收入分别同比增长13.8%和17.8%；杨浦区上半年智力密集型现代服务业增加值预计完成140亿元，同比增长14.6%；青浦区快递物流行业积极把握国家“一带一路”战略契机，主动走出去，1-5月业务量实现3.8亿元，同比增长84.8%；崇明生态岛“节旅结合”、“体旅结合”效应显现，上半年累计接待游客人数305.7万人次，实现营业收入5.34亿元。

两大国家战略：深化自贸区改革，加快建设科创中心

调研报告显示，今年以来，上海积极推动自贸区服务国家“一带一路”建设，发挥桥头堡作用。浦东新区设立“一带一路”技术贸易措施企业服务中心，建立与“一带一路”沿线国家和地区贸易便利化、互认机制、标准化体系及溯源等，建设“一带一路”进口商品中心，促进“一带一路”沿线国家与上海的双向投资显著加强，1-5月，“一带一路”沿线16个国家在自贸区内投资新设企业62个，涉及实到外资1.75亿美元。

针对重点产业和重点项目，实施更加精准的贸易便利化举措。浦东新区推动集成电路产业全产业链保税监管模式的制度创新，允许集成电路涉及企业通过保税方式完成封装和测试，降低产业链上企业运营成本，针对国产大飞机C919项目，解决了“全国采购、中国集成”中“免费提供试验件无法享受税收优惠政策”等通关疑难问题。宝山区聚焦邮轮经济，在上游，携手中船集团共建邮轮配套产业园，推动大型豪华邮轮“中国制造”，在中游，吸引300亿全国首支邮轮产业基金落户，在下游，加快形成境外邮轮供船常态化操作模式。嘉定区加强与海关、检验检疫等部门的战略合作，加快推广落实“简化统一进出境备案清单”、“简化无纸通关随付单证”，推动嘉定出口加工区向综合保税区升级。

积极深化“放管服”和事中事后监管改革。全面推进“证照分离”改革试点，对国务院确定的审批事项前置审批改为后置审批，推行双告知制度，取消和调整了一批行政审批事项。

同时，各区努力优化区域科技创新体系，加快集聚科技创新资源，着力释放创新活力。浦东新区加快张江科学城建设，上海光源二期、软X射线自由电子激光装置、超强超短激光装置、活细胞成像平台等4个项目已加快建设。虹口区与国家科技部、市科委、市人社局等合作共建的绿色技术银行、国际创新港、国际人才港等项目正在积极推进。

松江区、金山区将服务科创中心建设和长三角一体化战略相结合，分别推进开放型科创要素对接服务平台和长三角科技城建设。杨浦区将科技创新与城市更新、创业创新街区构建与老厂房转型升级相结合，探索打造了以“长阳创谷”为代表的一批创业创新集聚载体。静安区聚焦市北园区，重点发展以大数据、云计算为代表的信息服务业，已聚集相关企业超过150家，聚焦“双创”，打造培育众创空间品牌20家、空间载体32处，总面积5.3万平方米。

专家建言：针对突出问题精准施策，促进经济平稳增长

调研报告指出，当前，各区经济仍处于速度换档、结构调整、动力转换和创新转型的关键阶段，自身存在的结构性矛盾依然突出，实体经济的持续回升依然面临挑战。

市政府发展研究中心专家建议，针对突出问题精准施策，促进经济平稳增长。各区要加强安商留商工作，密切企业跟踪服务；加大招商力度，提升入驻企业产出效益，进一步降低楼宇空置率，扩大重点商务楼宇租税联动政策覆盖面，提高重点楼宇税收落地率；加快落实上海自贸试验区改革试点经验，推动投资管理、贸易监管、事中事后监管等领域进一步开放，营造更开放透明的投资环境。

专家建议，各区要进一步优化创新布局，推动创新链互补联动，全面推进科创中心建设。通过市级统筹、规划引领等方式优化重点区域要素供给，高质量推进张江综合性国家科学中心、杨浦区国家“双创基地”、松江G60科创走廊、闵行区上海南部科技创新中心核心区、嘉定区自主创新产业化示范区等重大创新承载区建设，发挥重点功能性平台效应，推动重点产业化项目落地，形成较强的产业影响力和区域辐射力。支持制造业技术创新，聚焦战略性新兴产业的重点领域、重点基础技术瓶颈，在信息技术、生物医药、高端装备等领域布局重大科技专项，通过产业联盟、产学研联盟、共性技术平台等方式开展联合攻关。

专家还建议，各区要狠抓实体经济投资项目，增强发展后劲。优化投资审批服务，着力提高工业用地使用效率。不断完善产业政策服务体系。加快制定总部经济、“互联网+”生活性服务业、时尚创意、大数据、云计算等政策细则，切实推进重点产业政策落地，引导重点产业集聚发展。创新政府资金支持方式，设立政府性制造业产业投资基金，撬动社会资本加大对制造业重点领域的投入。切实推进人才政策和产业政策有机衔接，实现政策精准服务。

制图：琉悦