上海会展业发展正在步入快速增长通道，2016年，全市举办各类展会数量和总展出面积比2011年分别增长30.56%和68.63%，展会数量和面积均居国内首位，跻身世界前列。然而，上海展览业在快速发展的过程中，也面临着一些问题：比如，大型展览“来得了”“走得掉”“吃得到”“吃得好”等事关人流疏散、食品安全的“痛点”，如何通过确立一套市区联动、规范但又快速响应的应急机制来保驾护航？又如，“傍展”“骗展”“展虫”等展览业“李鬼”，如何把它们发现于“萌芽”状态，并让这些“失信者”付出应有的代价？

由于展览项目市场准入已经基本放开，本市有关部门和立法机构一直在思考如何填补审批取消后的监管空白，记者昨天从市商务委获悉，在会同相关部门经过长达3年多时间的酝酿之后，由他们起草的《上海市展览业条例（草案建议稿）》（以下简称《条例》）已经成形。市商务委有关负责人士表示，下一步他们将积极推动本市首部展览业地方性法规的早日出台，为加快“十三五”规划目标所确立的加快“国家会展之都”建设提供制度化框架和法律保障。

依托信用平台，对展览业进行事中事后全程管理与服务

与2015年上海出台的《上海市展览业管理办法》相比，《条例》最大“亮点”是在政府加快职能转变的大背景下，变展览业的事前审批为事中、事后的全程管理与服务，通过信息化、网络化手段，释放信用“红利”，形成社会共管、共治、共享。据这位人士介绍，《条例》的设想是拟将现有的“上海市展览业公共信息管理服务平台”功能升级，变为信息登记、联合监管、社会公示的平台。由市商务行政管理部门负责平台的建设和运行维护，推动平台与“上海商务诚信公共服务平台”等其他电子政务平台互联互通，平台信息对社会公布，供社会公开查询。

据了解，“上海市展览业公共信息管理服务平台”归结的信息内容主要涉及“主办单位”和“场所单位”主动上传的信息、相关部门上传的行政处罚信息乃至公众、企业的投诉信息三大类。为防范管理行业的“傍展”“骗展”“展虫”（“展虫”即游走于展会中的营销团伙，他们往往没有正式公司的资历，却打着直销、低价处理、特价清仓等名目在展会中销售商品），《条例》要求主办单位发布招展招商信息前，必须已经与展览场所达成租赁意向，并在平台上登记招展信息，展览的名称和标识；不得与已在平台上登记的，同期举办的展览的名称和标识相同，避免引起公众混淆。“目前展会的名称标示保护尚属于监管空白，为规范市场，《条例》规定，上传信息平台的展览名称需包含时间、地域名称、展览内容、展览形式等要素，同时鼓励主办单位在展览名称中加入商号、字号，并在对外宣传中使用个性化名称、文字、图片等标识，还要争取对符合商标注册条件的展览名称、标识申请商标注册。”市商务业会展处有关人士介绍道。

“众多周知，制造业强国——德国，其展览业的发展也处于世界的最高能级，特别是它在高端制造业领域的一些品牌展，有着悠久的历史，享有世界级声誉。上海展览业硬件已不输其他国际会展之都，我们缺少的是具有世界影响力的王牌展会和顶级展商。这一《条例》一旦颁布，能够起到进一步推动本市的展览业与重点支柱产业、战略新兴产业融合发展，加快引进、培育有影响力的重点品牌展览，以‘国际会展之都建设’带动国际贸易中心和具有全球影响力的科创中心建设的积极作用。”

建立大型展览安全保障法律化、制度化的管理机制

国家会展中心刚刚闭幕的医药展，客流达到54万多人次，比上届又增加了13%。

为了让广大观众有一个更加舒适的就餐环境，国家会展中心在商业广场又增加了1500个临时座椅。 

《条例》的另一亮点是为大型展览的安全保障提供法律化、制度化的“硬约束”。上海大型展览众多，另有部分展会虽然规模不大，但吸引了大量参观者，社会对此类展览的安全保障十分关注。为此，在现有的事前申报公安、消防、交通许可，事中开展安全责任、交通秩序等监督巡查的基础上，《条例》增加了三项规定，一是一般规模以下展览由所在地区政府进行属地管理；二是大型展览由主办单位提出申请，经属地区商务行政管理部门认为确有必要的，启动区级大型展览活动保障，超出区级保障能力的，经申请，启动市级保障；三是主办单位建立票证管理制度，预估日观展流量规模，并提供给市区政府作为启动协调保障机制的参考依据。同时对存在较大公共安全、卫生防疫、食品安全风险的展览，制定并落实展览期间的治安防范和突发事件应对方案。

“其实，这些制度已经在国家会展中心举行的汽车展、医药展等活动保障中进行了试点，我们通过立法将推动这一制度形成全市、全行业的整体覆盖。”市商务委会展处的有关人士介绍道。

栏目主编：吴卫群 邮箱：wu-chen@163.com 题图来源：视觉中国 内图由作者提供  图片编辑：项建英