预付卡是商户用来锁定顾客的一种营销手段，商家盘活了流动资金，顾客也能享受到一定优惠。不过，在预付卡行业发展过程中，却频频被爆出乱象——消费者购卡容易退卡难；同样的卡在直营店能够使用，在加盟店就遭到拒绝；发卡企业盲目扩张、资金链断裂、关门跑路；更有甚者，预付卡领域存在着商业功能异化为融资等金融功能的现象，甚至在部分行业和领域绑架了市场价格和消费者权益，造成市场失灵，形成社会系统性风险……所有这一切，都严重侵害了消费者的权益。今天，上海市单用途预付卡协会会同上海“12345”市民热线召开新闻通气会，发布单用途预付卡信用警示企业名单，今年一季度又有27家企业上了“警示榜”，沪上知名企业苏浙汇、家得利超市、来伊份等赫然在列。

今后，上海市单用途预付卡协会和12345市民服务热线将在每个季度向全社会公布预警，确保消费者利益不受损害。

一张单用途预付卡充值金额竟然高达23万元

上海单用途预付卡协会有关负责人士告诉记者，根据国家规定，不记名的单用途预付卡发卡金额上限为1000元，记名的单用途预付卡发卡金额上限为5000元。而上“警示榜”的企业当中，占比最高的是“超额发卡”，它们集中于美发美容沐浴等居民生活服务业中，预付卡充值金额达到上万元甚至数万元，最离谱的某家企业，一张单用途预付卡的充值金额高达23万元。“这些企业利用充多少送多少或者卡面值越高，消费者享受折扣就越多的手段来诱消费者上钩。”这位人士说道。此外，上“警示榜”的企业中，还有部分是未能履行正常退卡义务的发卡企业，个中原因有的是因为加盟体系管控能力差，旗下加盟业主经营不善，关门大吉，而母公司在纠纷发生后，能推诿则推诿；有的是因为不同门店销售的商品层次不齐，在一家店办的预付卡，到另一家店使用时，却发现有些商品买不到。“‘苏浙汇’的问题是作为备案企业，没有及时申报上一季度的数据。根据国家商务部和市商务委的要求，目前居民生活服务业、餐饮住宿业和零售业三大类企业在发行单用途预付卡时，要求备案，并且根据规定每季度上报数据。”

这位人士还告诉记者，从“12345”热线接到的投诉看，据“12345”市民服务热线大数据分析，企业发卡后关门与正常购卡后无法退卡成为两大投诉热点，占到投诉总量的约70%。从行业上来看，从事餐饮、零售、美容美发、沐浴足浴、娱乐服务等行业的企业是市民投诉的“重灾区”。相对而言，大企业预付卡数量较少，但由于发卡量大，所存在的社会隐患大，一旦发生类似“康骏”“代官山”“年代秀饭堂”等事件，将造成严重的社会后果，比如“康骏”事件虽然已经过去3年，但至今每月仍然有办过卡的消费者拨打“12345”进行投诉；小微企业的预付卡投诉主要特征为量大、面广、影响较小。投诉量看似不大，却严重透支着社会的诚信。另值得注意的是，网络约车、共享单车的在线充值目前成为新的投诉集中区。今年一季度，交通类网络约车、共享单车投诉件数为463件，数量剧增，且集中于少数几家企业。

上海市单用途预付卡立法工作已经启动

另据记者从通气会上获悉，截至目前，本市的单用途预付卡备案企业共387家，而初步了解，本市单用途预付卡的发卡主体至少在10万家，“备案企业数不及上海总发卡企业数的百分之一。”这位人士说道，为了将单用途卡的行业管理从目前的备案企业范畴扩大到全社会，据记者了解，近日上海市单用途预付卡立法工作已经启动。管理条例将通过信用、技术、资金管理来规范发卡行为，依托发卡系统联网、资金风险防范、社会共治模式加强事中事后监管，最终达到保护消费者权益、维护公平竞争市场秩序和防范金融风险的立法思路。

此前市商务委已经会同市人大、市政府法制办、立法研究所、市工商局、市单用途预付卡协会等部门共同开展了立法调研，初步形成了《上海市单用途预付卡管理条例（讨论稿）》，这将是全国第一部针对单用途预付卡的地方立法，有望在今年完成立法工作。

此外，上海还将建立单用途预付卡业务监管系统，要求发卡企业业务系统与之对接，按要求申报数据。资金方面，基本想法是要求发卡规模要与企业的信用能力相匹配。

相关链接：

27家信用警示企业分别是：贝拉吉奥（上海）餐饮管理有限公司、上海苏浙汇投资管理咨询有限公司、上海东翊商贸有限公司、上海家得利超市有限公司、上海美佳林天春大酒店有限公司、上海都市生活企业发展有限公司、上海来伊份股份有限公司、极乐汤（上海）沐浴管理有限公司、上海伊微美容有限公司、上海开禹美容美发有限公司、垚垚企业管理（上海）有限公司（卡雨诗）、上海黑吉贸易有限公司、上海京世发型美容店、上海青瓦水台酒店管理有限公司、上海汉顿沐浴有限公司、上海易德餐饮有限公司、上海演发者美发有限公司（辛格灵形象设计）、上海雅业美容美发有限公司、瑞之堂健康投资（上海）有限公司、上海佳熙娜企业管理有限公司、上海三漫实业有限公司（香榭丽舍）、上海置美企业管理咨询有限公司（日置名媛）、上海大瀚足部保健有限公司、上海宠奇商贸有限公司、上海新水上威尼斯餐饮休闲有限公司、上海艺流美容美发有限公司和诺心食品（上海）有限公司。

栏目主编：吴卫群 题图来源：视觉中国 图片编辑：徐佳敏 邮箱：wu-chen@163.com