26日，美国总统特朗普就任百天倒计时，白宫发布了“史上最大”税改计划的核心纲要。有评论称，这份薄薄一页纸、鲜有实施细节的纲要，远远称不上完整的税改计划。POLITICO网站报道称，25日下午，白宫官员还在“打磨”纲要轮廓。如此仓促抛出税改方案，似乎是为了兑现竞选承诺、“装点”总统“百天业绩表”。

亮点和疑点

    
据报道，税改纲要列出了四项目标：发展经济和创造就业；简化纳税法规；为美国家庭减税；把企业税从全球最高之一削减为全球最低之一。

内容上，有几大突出“亮点”：个人所得税由7档简化为3档，分别为10%、25%和35%；将企业税率从35%削减至15%；不对进口产品征收边境税；对美国企业的海外利润一次性征税10%。

规模上，特朗普对美联社“标榜”，此次减税将比史上任何一次力度都大（公司税削减幅度为20%）。然而，据美国公共广播公司（PBS）估算，特朗普的减税规模约等于美国GDP的2.6%。1981年，里根总统的减税规模约为当时美国GDP的2.89%，1945年，总统杜鲁门的减税规模为美国GDP的2.67%。以此计算，特朗普税改屈居第三。不过几位前任推行税改时，都没有接手特朗普这样沉重的债务包袱，而税改一旦推行，又将打开新的财政漏洞。

有评论称，税改计划在兑现竞选承诺上“浓墨重彩”，但具体细节却寥寥无几，遗留了很多有待解答的疑点。例如，个税简化为10％、25％和35％三档，税率对应的收入水平是多少？这次减税究竟对谁有利？谁来为这份改革计划造成的财政收入减少埋单？

根据国会税务联合委员会的数据，税率每降低一个百分点，联邦政府收入将在十年内下降1000亿美元，所以20个百分点的削减将使政府少收2万亿美元的税。

白宫方面寄望于美国实现3%的经济增长，来为这项税改提供资金支持。美国2016年的实际经济增速为1.6%。但经济学家对这种“自我补偿”表示质疑，而且有关美国经济增长率是否可以达到预期数值也引人怀疑。 
BBC评论称，政治“魔鬼”往往隐藏在这些细节里。特朗普的税改计划显然会吹大联邦政府财政赤字气球，除非如其所说用某种方式补偿，而这种方式绝不是简单的经济增长和填补漏洞。

赢家和输家

    
美国《财政时报》指出，尽管税改计划尚存诸多疑问，但是已知信息足够向人们揭示，至少会有一些人从中受益，而另一些人注定成为输家。

赢家有哪些？首先，富人群体。毫无疑问，你是美国富人，在这场发布会上，你听到的好消息远远多过坏消息。

除了个人所得税从39.6%降至35%，还包括其他很多对于富人财富的减税。如财产税，百万富翁才会遇到；3.8%个人投资税和资金所得；最低税的替代案。另外还有三项免税内容，如按揭利息、退休储蓄和慈善捐赠，这些都是让富人受益。对此，BBC评论称，这是一份为百万富翁们维权的改革方案。

其次，跨国公司。公司税的骤减将让美国企业受益，而在海外运作的企业也将受益，因为特朗普计划推出属地税收制度，且不对进口产品征收边境税，这意味着跨国公司的海外收益不再需要被征税。另外，白宫还计划推出一项特别措施，吸引美企将海外利润转回美国。

再次，公司老板和专业人士。特朗普打算将“合伙人交税”实体的税率从39.6%下调至15%。这些实体包括对冲基金公司，也包括持有私人执照的医生、律师、水管工和饭店老板等。此前，他们的经营收入按个人收入缴税，最高可能面临39.6%的税，但按照新计划，他们缴纳的税款有可能会砍掉一半。不过，白宫也补充道，会出台相关规定，避免有人通过收入转移的方式钻政策的空子。

最后，特朗普。特朗普及其家族无疑将在这次税改中受益，公司税率下调尤为明显。以特朗普2005年的报税金额为例，当年他缴税3850万美元。这次，因为“可选择的最低税”大幅减少，特朗普可能只需要缴税750万美元。联系到他的实际收入为1.53亿美元，如此一来，税率还不到5%。《卫报》嘲讽道，特朗普公布税改计划，却仍在掩藏自己的纳税金额。毫无疑问，特朗普是美国近40年来首位不肯公布报税记录的总统。

输家又有哪些？首先，高税率州的居民。对许多美国人来说，从应纳税收入中扣除交给所在州的个税，也许不是什么大不了的事。在达科他州，州所得税率最高为2.9％；在印第安纳州，为3.23％。但对于另一些州的居民来说，这却是一笔不小的负担。加州的税率高达13.3％，缅因州为10.2％，俄勒冈州为9.9％，其他多州则在8％左右。对于这些州的居民，联邦政府减税福利会被州政府的税率所抵消。

其次，由雇主支付医疗保险的人群。此前，针对由雇主承担医疗保险费的雇员，联邦政府一直有一项“税式支出”，就是对这部分保险费不予征税。而这次税改计划明确指出，政府要取消这项税收减免。此举将在2018年为政府节省236亿美元。

再者，预算鹰派人士。人们担心特朗普的税改方案将给财政赤字和国家负债带来负面影响。美国联邦预算委员会总裁马亚·麦克金尼斯说，税改可不仅仅是减税。“很不幸，政府正在把经济增长当成一本万利的‘魔豆’，但减税并不一定能飞出‘金天鹅’，可能只会造成债务攀升。”

闯关和妥协

    
不过，这项税改计划最后的“指挥棒”握在国会手中。税改纲要显示，特朗普政府下月将举办听证会，收集纳税人的意见，同时与参众两院合作，来完成一份大规模减税的方案，最终争取获得国会通过。

美媒评论称，特朗普税改想要实现立法，面前有两个选择：一是赢得民主党人的支持。二是启动特殊程序，只要国会中的52席共和党人投出51票，即可通过税改法案。但如果税改法案会在10年后加重财政赤字，则不能以此渠道获准立法。据机构分析，税改法案必然加重财政赤字。而在民主党人方面，据CNN报道，他们表示如果没有对等回报，将不会支持税改法案。

《财政时报》称，税改最后的模样可能会与现在的版本截然不同，就像医改法案一样，不经改变几乎不可能过关。这也将为反对者们赢得大量“证明自己”的时间。彭博社援引经济学家斯蒂芬·摩尔的话说，目前博弈才刚刚开始，就公司税砍到哪里，共和党高层要求的20%将对抗特朗普计划的15%。摩尔戏称：“最后可能以17.5%结束。”
    
（栏目主编：杨立群；题图来源：新华社  图片编辑：苏唯  编辑邮箱：ylq@jfdaily.com）