4月29日，对于美国总统特朗普来说，或许是个喜忧参半的日子。当天，他将迎来上任百天“节点”；但同时，美国政府又在闹“关门”。国会若未在4月28日前通过财政预算案或延长财政授权，政府将“停摆”，而这应该是共和党不愿看到的局面。   

什么是政府“关门”？

   
政府“关门”源于民主、共和两党关于联邦财政预算的矛盾。预算拨款权握在美国国会手中，国会不通过预算案，政府没钱可花，只能“关门大吉”。

   
在美国历史上曾数次发生政府“关门”事件。最近一次是2013年，因为共和党执意要求预算法案中写入剥夺奥巴马医改案资金或者暂缓执行的条款，政府停摆了16天。

   
2013年前，美国政府也曾经历过数次停摆。1978年政府“关门”18天；1995年至1996年，克林顿治下，政府曾先后两次“关门”。在里根政府时代，总共发生过8次政府“关门”事件，其中持续时间最长的一次也只有3天而已。

   
眼下，特朗普政府就站在“关门”悬崖边。在28日午夜前，美国共和党和民主党必须达成一项政府开支法案，经国会批准，并由特朗普总统签署，从而使得联邦政府可以顺利营运到9月30日（本财年结束）。

预算法案能顺利通过吗？

   
BBC报道称，从拨款委员会传出的消息看，两党接近达成一致。但在最近几天，白宫要求写入的“特别条款”却给这项工作带来变数。

   
白宫的“最大关心”，就是特朗普要求修建的美墨边境墙。这是特朗普竞选时期的主要口号之一。但这一计划估计耗资2200万美元。白宫曾坚称，这一笔造墙资金需列入此次的预算法案，对此，民主党人的回应是：没门。

   
白宫２４日证实，特朗普当天与保守派媒体会面时透露，决定先不急着向国会要钱修建美国与墨西哥的边境隔离墙。分析认为，这是特朗普的缓兵之计，是担心惹恼民主党议员，导致本财政年度剩余５个月的拨款下不来，让联邦政府发不出工资而陷入“停摆”。

       
除了边境墙，两党还有哪些争论的焦点？CNN分析称，仍有几大潜在障碍。

   
一是奥巴马医改案。 2013年政府“关门”就是由医改案资金问题引发。现在特朗普已经打算不再继续为奥巴马医改案的保险公司提供补贴。共和党原本计划在彻底翻修医改法案的同时，继续支付补贴。但是一些保守的院外团体正在试图对共和党人施加压力，以制止这项支出计划。如果这样做，那可能会对市场造成重大打击。

   
二是国防开支。民主党和共和党人仍然在就防卫项目和非防卫项目开支争吵不休。共和党人坚持认为，迫切需要增加已经超过上限的军费开支。民主党人则认为，应该把钱花在其他国内优先事项上，如医学研究，环境计划和教育。不过，《大西洋月刊》指出，特朗普可能不会空手而归。立法委员们可能会批准追加一些国防开支，即使不到总统所要求的300亿美元。国会可能会对五角大楼如何使用这些钱加以限制，因为政府希望将其大部分用于购买新武器装备。民主党人说：“我们不可能开出300亿美元的支票，然后说‘去吧，买你想要的玩具吧’。”

   
此外还有“X因素”。到目前为止，特朗普尚未发出任何重大、有争议的最后通牒。如果出现这种情况，可能会“炸毁”两党谈判。

“关门”可能性多大？

   
政府想要避免“关门”，有两种选项，要么就预算案达成一致；要么在参议院通过一项“持续决议案”（Continuing Resolution），延长财政预算授权。

   
据美媒报道，与内阁任命或最高法院提名不同，在预算法案上，民主党议员的选票至关重要。法案想在参院过关，需要60张支持票，而共和党人只有52票。也就是说，他们至少需要争取到8位民主党参议员的支持才行。

   
《华盛顿邮报》分析称，两党议员可能不想在这个法案上进行“拉锯战”，因为这笔预算法案只涉及未来5个月的政府业务。

   
因此，有观点认为，到目前为止，政府“关门”的风险仍相对温和。根据高盛集团的最新预测，政府“关门”的可能性为三分之一左右。

   
花旗集团认为，政府“关门”通常是雷声大雨点小，理论上的威胁往往比实际上关门的可能更加常见。再加上，美国国会“拖沓”出名，经常无法按时完成工作。据CNN报道，议员们已讨论过延长一至两周来完成谈判、通过法案的可能性。所以新的截止日期可能会推迟到5月初。

政府“关门”影响几何？
   
   
如果联邦政府真的在当地时间28日午夜关门，将会发生的情况正在浮出水面。

   
首先，部分政府职能停止运作，联邦公务员无薪休假。届时，白宫预算办公室会与联邦政府机构合作决定哪些政府职能是“必不可少的”，哪些又是“可以省略的”。后者将被暂时关闭。据统计，联邦政府雇佣着400万名公务员，这就意味着将有上百万人受到影响。1995年11月，政府“关门”导致80万公务员下岗6天。克林顿被迫取消前往日本大阪出席亚太经合组织领导人非正式会议。2013年，政府停摆后，美国和加拿大8891千米长的边境线只留下1人看守。

   
第二，经济出现下滑。据估测，受政府“关门”影响，2013年四季度GDP减少了0.2到0.6个百分点；在这一年10月份的头两个星期，私营部门的就业人数减少了12万人。

   
1995年12月16日至1996年1月6日，政府“关门”刚好遇上圣诞节。这导致全美368个国家公园服务点歇业，损失700万游客，公园周边地区服务行业损失近4亿美元。由于国家不管支付电费，白宫圣诞树这棵“天下第一树”只得由克林顿总统用自己的薪水来照管。

   
第三，金融市场出现波动。据统计，在2013年政府“关门”3个工作日后，美元汇率总计下跌了3.5%，在随后一个月里追回了一半跌幅；美国五年期国债的收益率总共下跌了57个基点(从1.84%下降至1.27%)，复原速度比较缓慢，随后一个月里仅上涨了15个基点。对于市场来说，另一个重要影响是，联邦政府在此期间将暂停收集数据，统计报告将被推迟发布。有评论称，这种不确定性形同对投资者信心“征税”。投资者将难以通过分析经济数据来衡量投资选项。

   
有评论称，在美国，政府“关门”，与其说是危机，更像是一场政治秀，是行政当局为操纵公众舆论、捞取政治资本而抛出的“锦囊”。即使政府停摆了，政治时钟不会停摆，美军不会停止行动，国际空间站也会按常运行，受影响最大的只是些“边缘”群体或部门……
   
 （栏目主编：杨立群。编辑邮箱：ylq@jfdaily.com 题图来源：视觉中国 图片编辑：雍凯）