【编者按】上海市第十一次党代会将于5月召开。当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，是习近平总书记对上海的要求，是贯穿上海各项工作的一条主线，也是上海做好各项工作根本的站位。5年来，上海的改革创新发展之路体现出怎样的阶段性特征？在攻坚克难过程中，又体现了怎样的城市精神？为此，“思想汇”栏目与中共上海市委党史研究室联合推出系列专稿，本文为第三篇。之前两篇请详见文末链接。

第十次党代会的五年来，上海坚持以人民为中心的发展思想，“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩”，从群众感受最直接、社会反映最集中、基层工作最棘手地方入手，破解难题，精准施策，补齐短板，着力推进社会治理创新，着力提高城市管理水平，着力改善生态环境，切实让更多人民群众获得实惠，增强获得感和幸福感。

补短板，检验担当精神与宗旨意识

“补短板”源于经济学的“木桶理论”，意指短板是影响木桶容量的决定因素。2015年，“补短板”成为上海开展工作的关键词之一，到了“非抓不可”的时候。短板制约不光是影响协调发展的难点，也是引发重大风险隐患的薄弱环节，更是群众反映最强烈、最不满意的地方。能否补好短板，既是对各级领导干部担当精神的重要检验，也是对领导干部是否坚持宗旨意识、践行群众路线的重要检验。

城市短板问题存在于不同领域。经过一段时期调查研究，上海聚焦群众最关心的环境和交通问题，形成全市合力，打响“五违四必”环境综合整治和道路交通违法行为大整治的攻坚战。

位于西郊的许浦村曾是上海最大的城中村，市委书记韩正8个月里去了3次，两次不打招呼调研，一次召开现场办公会。之所以不打招呼，就是为了了解原生态情况，倾听群众真实的呼声。一些老工业区的违建在拆除过程中困难重重，有的企业死活不肯搬迁，有的居民百般劝说无果，工作组深入调研，因户施策，逐一突破。

很多短板问题由来已久，积少成多，往往利益关系错综复杂，或是形成陋习难以纠正。要彻底加以整治，必须拿出足够的担当和智慧。此次交通大整治，从一开始就明确剑指史上“最严标准”“最严执法”“最严管理”，即使是机动车乱鸣号这样很多人认为无关痛痒的“小事”，也得到严厉查处。正是因为对各种违法行为的“零容忍”，才立了规矩，正了风气，形成尊法、守法的良性氛围。

无论是依法严管还是精准施策，最终目的是为了提高群众的获得感，因此让群众参与其中，共治共享，更能提高政府工作的成效，赢得群众的支持。比如，违建拆除后，环境变好了，群众对违建的容忍度低了，发现问题就会主动举报；对拆违后腾出的空地怎么用，有的地区在整治方案中充分考虑居民意见，力求获得意见的“最大公约数”，于是居民们的各种“金点子”在小区里变成现实，使小区环境更加宜居。

精细化，全面加强城市综合治理

“五违四必”环境综合整治和交通大整治体现了上海破解难题的决心和信心，体现了为民办实事、解难事的责任感和紧迫感。从长远来看，城市管理的短板问题则考验了现代城市的综合治理能力，必须着眼于长期坚持，不断提升，久久为功。这五年来，上海在城乡建设和管理中，把管理放在更加突出的位置，提出“管理引领建设”的新理念，对标世界一流城市，努力提高城市精细化管理水平。

精细化管理在于统筹考虑目标、程序、权限等系统问题，需要加强立法顶层设计。不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。上海根据发展需求，确保人口、土地、环境、安全四条底线约束，坚持立法从严从紧导向，加强“控烟”、“禁放”、“道路交通安全”等重点领域立法，为相关工作的开展提供制度依据和法律保障。最新出台的《上海市食品安全条例》落实中央食品安全“四个最严”的要求，在上海地方立法中突出创制性特点，从责任落实、准入标准到监管体制逐一细化，着力解决食品安全突出问题，积极维护广大市民“舌尖上的安全”。

精细化管理在于回应老百姓最细微的诉求，基层起到核心作用，需要充分激发基层的活力。2014年上海将“创新社会治理、加强基层建设”列为一号课题，历时一年调研形成“1+6”文件，主要解决街镇体制机制，基层队伍力量建设，管理、执法等治理资源配置，基层组织基本经费托底保障等四大突出问题。重点在街道和镇以及居和村两个层面，把管理、执法资源下沉，让基层更加有职有权有物有人。自2015年起，市委连续三年重点推进和督查这项工作。为切实把街镇职能转变到管理和服务上来，全市统一停止街道招商引资，街镇一级的城市网格化综合管理中心应运而生，成为社会治理中服务群众“最后一公里”的重要平台。基层建设的成效在全市“补短板”重点工作中得到充分检验。

精细化管理在于科学预判，精准定位，需要借助现代信息技术手段。上海通过近几年的“智慧城市”建设，已形成一批比肩国际水平的智能化应用平台，市民可以轻松共享城市信息基础设施发展带来的便利。公交车到站信息在站点随时更新，一目了然，还可以通过微信提前了解公交进站情况。上海医联预约平台实现38家医院的网上预约挂号，“挂号难”、候诊时间长的问题得到缓解。大数据技术广泛应用于轨道交通、食品安全、公共安全等各个领域，提高了城市风险预警和应急处置能力。

习近平总书记把城市精细化管理比作“绣花”。像“绣花”一样精细化，既是态度也是方法，既要宏观运筹帷幄，也要微观注重细节。只有心中始终装着群众，始终坚持维护好最广大群众合法利益的指导思想和工作方法，才能大处从“精细”着眼，小处从“精细”着手，达到城市治理的善治和良治。

可持续，努力打造绿色生态城市

“建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。”近几年来，随着中央五大发展理念的提出，绿色、低碳、可持续发展成为时代主题，人民群众把良好的生态环境体验与享受作为获得感的重要方面，对环境保护和生态建设提出新的更高要求。上海顺应群众对改善环境质量的新期待，坚持补好短板和引领率先并重，着力促进经济、社会、生态效益相统一。

雾霾频发是公众关注的焦点之一。在2014年市政府确定的实事项目中，环保减排首次位列第一。环保部门把清洁空气行动作为首要任务，从能源、产业、交通、建设、农业、社会生活等六大领域，拿出全方位措施应对大气污染防治。经过三年奋战，2016年底，上海空气质量优良率达到75.4%，其中PM2.5年均浓度为45微克/立方米，较2013年下降27.4%，提前一年实现国家考核目标。

如果说“重回蓝天”实现了市民对生态最基本的需求，那么城市“绿道”则重在营造人与自然和谐共处的生态环境。与单纯的“建绿”不同，上海近几年大力推进以绿道为纽带的城市慢行系统，将主要的公园、大型公共绿地、自然保护区、历史文化街区等相连接，一方面可以更好地保护利用自然和人文资源，另一方面也为居民提供舒适的健身、游憩和休闲空间。2016年底徐家汇公园绿道建成开放，原来的“弹格路”被平整的透水沥青路面取代，走上去适宜不少且略感弹性，细节之处凸显人性化，市民的获得感进一步提升。

在世界绿色低碳发展大潮流下，以建设卓越全球城市为目标的上海，其生态文明建设需要更高的占位，更宽的视野，建设崇明世界级生态岛便是战略举措。崇明生态岛建设曾作为成功范例，被联合国环境规划署编入绿色经济教材，向全球42个岛国推荐。然而，开发过程中也遇到一些瓶颈和挑战，如何充分发挥崇明的生态优势，在更高能级和水平上提供更为优质的生态产品和服务，需要进一步深化思想认识，进一步加强软硬环境支撑体系，进一步创新生态思维探索路径。当前，上海提出举全市之力，就是要以更高标准、更高质量，走出一条生态文明发展的新路，使崇明生态岛具有国内外的示范引领效应，让“绿水青山”给老百姓带来实实在在的收益和获得感。

半个多世纪前，毛泽东曾经勉励即将进上海的干部。彼时新生政权刚刚建立，沉疴犹在，百废待兴，上海迅速涤荡旧社会的污泥浊水，建设成为全国最大的综合性工业基地。20世纪90年代以来，以浦东开发开放为龙头，经历多轮“三年大变样”的上海，探索出一条具有中国特色、时代特征、上海特点的发展新路。时代在变，任务在变，上海勇挑历史重担的地位和作用没有变，发展为了人民的根本宗旨没有变。站在新的历史起点上，今后要继续努力，进一步提高城市综合治理能力，努力让城市更有序、更安全、更干净，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

（作者单位：中共上海市委党史研究室）

（本文仅代表作者个人观点。栏目主编：王珍，邮箱：shhgcsxh@163.com)  题图来源：视觉中国  图片编辑：邵竞