一场大雨过后，奉贤区金汇镇周家村文武江上的垃圾又多了起来。不过，还没等村民反映情况，河面上已出现一支垃圾打捞队伍。他们划着小船，打捞河中漂浮物，捡拾河道两岸垃圾。作为文武江民间河长，90后小伙子陈涛已多次组织河道垃圾打捞，参与人数达20余人。

今年初，《奉贤区“民间河长制”实施方案》发布，面向全区招募民间河长，要求其能在巡查中发现问题，组织自治队伍，自行解决一部分河道问题；将不可解决的问题及时上报相关职能部门，并监督职能部门整改。截至目前，奉贤全区已招募民间河长1684名，经过前期培训后全部上岗。

这些民间河长都是具有参与热情却缺乏专业能力的市民。在复杂的水环境治理工程中，他们能不能起到作用？自治管理能否长期有效？

民间河长的自治经

在前期招募中，关于民间河长“治理能力”问题的争议始终没停过。有人说，老百姓对于河道只停留在感性认知层面，仅靠肉眼观察和判断，不利于在巡查中发现问题。也有人提出，老百姓手中没有解决问题的相应资源，很难发挥作用。

为了让新上任的民间河长顺利履职，奉贤区各镇水治办分批对他们进行培训，传授基本的河道保护知识，譬如如何发现污染源并及时反映，如何以村民容易接受的方式开展保护河道宣传等。参与培训的90后褚晓霜说，“主要的污染源是什么？如何判断污染点位？还包括如何劝阻居民、企业排污等，都在培训范围内。虽然不可能一夜间变成治水行家，但能帮我们这些外行尽快入门。面对自己管理的河道，能很快进入状态，并有针对性地关注几个重要的指标和环节。”

除了完善专业知识，各镇民间河长还创造性地利用当地资源，创新自治办法。今年2月起，庄行镇存古村率先出台全区首部水环境治理专项宅基公约——“保护河道七不准”自治公约：不准擅自填堵河道；不准岸边违章搭建；不准设置网簖圈河养殖；不准倾倒垃圾有害物；不准毁绿种蔬菜；不准企业违法排污；不准损毁河道设施。这份公约由民间河长、村委会以及全村100多户村民共同议定。村民王阿姨说：“看到自己的建议变成公约张贴在大家经常聚集的场所，特别自豪，也更有责任感。自己定的规矩，一定要先做到。”

此外，海湾镇借助驻地部队和骑游志愿者队伍的力量，启用无人机巡查、巡河单车等方式，大大提高了河道巡查的频次和效率。金汇镇则组织起巾帼河长、青年河长、乡贤河长、企业河长四支队伍。将一条河分成几段，每个人承包一段，开展巡查、维护工作。

明确“双反馈机制”

奉贤区作为中小河道整治工作的重点区域，共有各类河道4530条。其中，2017年向社会公布需治理的市、区两级黑臭河道49条，每条河道均有行政河长，全面负责河道的治理工作。既然有了负责的行政河长，为什么还需要民间河长呢？记者在南桥镇的一次河道巡查中找到答案。

“雨污混流怎么解决？”“安装溢流井，将污染物和清洁的雨水分离。”

“会不会影响群众？”“既不影响居民生活，也不发出噪音。”

这是发生在民间河长与行政河长间的一次对话。抛问题的是南桥镇新上任的民间河长宋丽。针对河道治理方案，宋丽提了好多百姓关心的问题。而按照南桥镇“民间河长制”的推进要求，行政河长必须向民间河长通报治理情况，如果治理效果不理想，民间河长有权要求行政河长整改。

朱林群是南桥镇的一个企业家，在工厂里，同事们不管他叫老板，而是唤作“认真河长”。自从担任民间河长，他把企业所有的员工都动员起来，成立河道巡查队。协助行政河长发现问题、上报问题。不过最近一段时间，他对于自己的职权有些“不满足了”。“我既是河长，也是人大代表。对于行政河长的治理工作，我应当行使监督权。对于治理方案、预算案的设计，我们也有权参与。”

南桥镇规定，民间河长在重污染河道治理方案设计、工程验收等重要环节具有“一票否决”权。在前不久的吴塘港驳岸治理中，根据民间河长收集到的群众意见，围绕“造价太高”问题，党委、政府对原先的河岸治理方案推倒重来，明确规定遵循“可行、必要、经济”原则重新进行方案设计。

目前，为实现民间河长和各职能部门间的有效紧密配合，奉贤区明确“双反馈机制”，即相关职能部门要对民间河长上报的问题做出及时反馈，并提供相应的解决措施，明确工作时间节点。各镇也统一向民间河长颁发聘书，并通过年度考核，对工作开展特色鲜明、成效显著的河长团队及所在村居给予表彰，让民间河长真正发挥效用。

（图片来源：奉贤区供图  图片编辑：笪曦  编辑邮箱：jfshquxian@163.com）