日前，一辆满载着渣土的货车在华翔路北翟路路口北侧被闵行区城管执法局的执法人员抓获。这名李姓司机前几天已因为无证照运载渣土，被吊销行驶证，这次又明知故犯。他承认，自己已经运送了十来趟，工地上剩下的渣土不多了，还有两趟就可以运完，所以当天得抓紧把活干完。

记者了解到，今年2月初开始，闵行区城管执法局实施“渣土闭环管理”模式，以执法撬动管理，开展了代号为“雷霆”的渣土专项整治行动，短短几周就查处了40余辆渣土车，区内乱倾倒渣土的现象大为好转。

社会治理中的顽疾

渣土是建筑垃圾的一种，一般是施工过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。去年底，渣土车将渣土肆意倒入苏州河，曾引起巨大社会反响。

多年来，渣土乱倒现象在闵行城市发展建设过程中一直存在，是一个难以根治的顽疾。记者了解到，在近两年拆违行动中，部分街镇拆光一片区域的违法建筑后，为避免渣土车倒入渣土，还要花费人力、物力，将这一片区域圈起来，并专门安排人值班守夜。

部分街镇拆违工作人员甚至困惑，几百万、上千万平方米的违法建筑都能拆完，怎么乱倒渣土现象还是屡禁不止？城管队员们面对＂东打一枪、西打一棒＂、＂只要有空地就能乱倒＂的渣土车，也是疲于应付，有苦难言。

城管队员老李告诉记者，工地是渣土的源头，所以闵行区內莘庄商务区、新华红星国际广场等几个正在开工的工地，是渣土乱倒问题的重灾区。不少违规运输渣土车辆为了避免被抓，还玩起了“猫捉老鼠”游戏，经常在夜深人静之后从工地内开出。这些车辆因为没有实行封闭措施，所以“跑冒滴漏”现象严重，从工地一路开到倾倒点，给道路造成了极大污染。

屡禁不止的背后，是巨大的利润

渣土乱倒屡禁不止背后是相关利益链能瓜分巨大利润。

记者了解到，根据闵行区价格协会和闵行区渣土处置协会在2016年7月议定的闵行区居民装修、拆房垃圾清运处置成本，渣土的运输成本为每方65元左右，处置成本为每方110元左右。而在违规运输、偷乱倒渣土利益链中，违规运输方一般只要30元就肯接单，与渣土处置协会规定的65元运输成本相差2倍多。如果是直接乱倒，不是运送到规定的渣土处理站，工地方那更是一分钱都不用花，又节省下110元的处置成本。一般工地的渣土都要以万吨为单位，这其中的利润骇人。

城管队员老李告诉记者，在这个利益链中，除了违规运输车队和工地方，还有中间人存在。中间人又被称作“黄牛”，当工地需要车队运送渣土时，面对正规车队每方60元以上的高价，“黄牛”提出的30元甚至25元每方就接单，工地自然心动。

按照老李的说法，一个正规车队，从装货到运输，再到卸货，它的成本价低于40元，就是亏损的。敢提出30元这样低价的“黄牛”，自然不会按照正规渠道来处理这车的渣土。“黄牛”拿下订单后，会再找违规运输车队来协商价格。如果需要运送到正规处置点的，运费就要增加，如果直接找地方乱倒掉即可，运费就会相对减少。运输车队为了增加自己利润，减少油耗，卡车一般开个几公里，找到空地，便会将渣土倒下。这些车队之所以被称为违规运输车队，一是因为没有资质，二是车辆没有封闭措施，只是简单的货车，存在“跑冒滴漏”现象。

闭环管理破除顽疾

今年2月初，闵行区城管执法局联合多个区级职能部门，统筹区级资源，形成渣土闭环管理，即执法部门发现问题反映到管理部门，管理部门源头解决问题，再到执法部门检查防止回潮的模式，从被动执法到靠前一步发现问题，严厉打击违法违规运输处置渣土行为，维护整洁有序的市容环境面貌。

在代号为“雷霆”的渣土专项整治行动前，闵行区城管执法局开展了对全区范围内的出土工地、中转码头的调查统计工作，摸清底数。同时，发挥“网格化+”职能优势，整合全区各投诉条线的渣土类案件信息，重点关注市民反映强烈、网格监督员反复发现的无证运输渣土、偷乱倒、跑冒滴漏等问题。

摸清情况后，根据渣土运输处置实际情况，临时召集待命的机关科室及机动队执法人员，随机开展两次整治行动，对全区重点区域、重点道路及属地中队渣土运输处置的监管情况进行检查。

在行动中，闵行城管局加强与区交警支队的沟通协调，由区交警支队负责对渣土车辆存在超载、超速、渣土遗洒飘散等违法违规行为进行查处；建立区城管执法部门向源头管理部门反向告知制度，将立案信息以告知单的形式告知区网格化中心，由区网格化中心派单至区建管委、区交通委、区绿化市容局、区房管局、区房屋征收中心等管理部门，对工地进行检查，实现执法撬动管理，形成对渣土的闭环管理。

内文图片来源：李成东 摄    题图来源：视觉中国    图片编辑：朱瓅