《报告》突出体现“高、新、实”

    韩文秀说，按照李克强总理的要求，《报告》起草组系统整理和汇总了全国人大代表和政协委员提出的意见，对《报告》进行了认真修改和完善。李克强总理对《报告》修改进行了审定。3月15日，《政府工作报告》高票通过，投赞成票的达到99%以上。

    韩文秀具体介绍了修改情况：在2016年工作回顾部分，补充了“全社会研发经费支出与国内生产总值之比达到2.08%”；在做好今年政府工作要把握的几点中，补充了“提高全要素生产率”；在去库存和房地产市场调控部分，补充了“健全购租并举的住房制度”、“遏制热点城市房价过快上涨”；在扶贫部分，补充了“做好因病等致贫返贫群众帮扶”；在促进消费部分，补充了“落实带薪休假制度”；在新型城镇化部分，补充了“促进‘多规合一’，提升城市规划设计水平”、“加强城市地质调查”、“有效治理交通拥堵等‘城市病’”等内容；在科技创新部分，补充了“改革科技评价制度”；在提升质量水平部分，补充了“夯实质量技术基础，强化质量监督”；在农业部分，补充了“发展观光农业、休闲农业”、“推广旱作技术”、“加强耕地保护，改进占补平衡”、“加强农村基层组织建设”、“培养更多新型职业农民”等内容；在对外贸易部分，补充了“推进服务贸易创新发展试点”；在生态环境治理部分，增加了“安全高效发展核电”、“对重点工业污染源确保监控质量”、“提高燃油品质”、“加强对大气污染的源解析研究”、“倡导绿色生活方式”、“发展绿色再制造和资源循环利用产业”、“积极应对气候变化”、“加强荒漠化、石漠化治理”等内容；在教育部分，补充了“继续推动部分本科高校向应用型转变”、“支持和规范民办教育发展”；在健康中国建设部分，补充了“加强疾病预防体系和慢性病防控体系建设”；在文化事业部分，补充了“实施中华优秀传统文化传承发展工程”、“净化网络环境”、“深化中外人文交流”等内容；在社会治理部分，增加了“依法惩治毒品犯罪和侵犯个人信息犯罪”等内容；在政府自身建设部分，增加了“坚决治理政务失信”。

    他认为，今年的《政府工作报告》比较突出体现在三个字——高、新、实。

    “高”，政治站位高。《政府工作报告》通篇贯彻了习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，充分体现了党中央、国务院的决策部署。

    “新”，报告勇于创新。力求在多方面创新，包括内容新、文字新、形式新。报告里面有不少新内容、新举措。文字或者表达方面也有不少有新意的地方。比如《政府工作报告》有个二维码，这是今年形式上的一个创新。代表、委员们拿到这个《报告》，用手机一扫，马上就出来很多图表，讲的是2016年《政府工作报告》主要指标任务完成的情况。

    “实”，主要体现在总结成绩实事求是，政策举措实实在在，完成的任务强调要实干，同时文字表述方面也比较简明、朴实、易懂。

    韩文秀说，“实”是今年《政府工作报告》最突出的一个特点。一是数字比较多。这次《报告》总共用了110个数据，其中在2016年工作回顾的部分用了57个数据，讲成绩还是要用事实、用数据说话。在2017年工作总体部署的部分用了18个数据，明确了经济社会发展主要预期目标和宏观政策，主要是财政货币政策一些量化的要求。在2017年重点工作任务部分用了35个数据，进一步量化了经济发展、保障民生、改善环境等方面的任务。“这些数字也代表了沉甸甸的责任，各地区、各部门都会认真按照目标要求加以落实。”

    二是《报告》特别强调“实干”。在政府自身建设部分的论述当中，强调干部特别是公务员要勤勉尽责干事创业，这里面指出“中国改革发展的巨大成就是广大干部群众实干出来的，再创新业绩还得靠实干。各级政府及其工作人员要干字当头，真抓实干、埋头苦干，结合实际创造性地干，不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件，不能纸上谈兵、光说不练。给干事者鼓劲，为担当者撑腰。广大干部要主动作为、动真碰硬，与人民群众同心协力，以实干推动发展，以实干赢得未来。”这一段中，关于“干”字就用了10次，在《政府工作报告》的结尾，还专门讲了“使命重在担当，实干筑就辉煌。”

    总理要求：能够采纳的尽量要采纳

    韩文秀说，我们特别重视要把《政府工作报告》起草好、修改好。报告起草组按照总理的要求，对于代表、委员的每一条意见都会认真研究、考虑。总理要求，修改的时候能够采纳的尽量要采纳，特别是那些能够使原来表述更加准确的意见，对于原来报告当中的一些内容进行补充完善的、拾遗补缺的意见，可以说这方面我们尽可能都吸收了。此外，对于代表和委员提出的意见和建议，不管是在《报告》中吸收的，还是没有吸收的，都派起草组工作人员到各个代表团，跟提意见的代表和委员作了反馈、解释，这也是总理的要求。

    他介绍，这次修改比较多的，涉及生态环境部分大约有14条，涉及民生部分有20多条，涉及“三农”部分大概有9条，这几个方面相对比较集中的修改，也更好地反映和体现了代表、委员还有社会各方面的关切。“对于一些要求增加重大战略举措、但是党中央、国务院现在还没有定下来的意见，还有对于要求支持特定地区和特定行业发展的意见，我们认为不宜写到报告当中。但对于这些意见，总理要求相关部门要把意见带回去，认真研究，力争在今后实际工作当中进行吸收。”

    在房地产调控方面，《报告》补充了“健全购租并举的住房制度”、“遏制热点城市房价过快上涨”等内容，这些都是回应了代表、委员提出的意见。韩文秀表示，不同的地方、不同的城市，房地产情况差别很大，很难定一个统一的目标，政府调控的方向就是分类调控、因城施策。

    落实《报告》有成熟有效做法

    如何落实好今年《政府工作报告》中提出了各项目标和任务？韩文秀表示，中国人讲究“言必信、行必果”、“一诺千金”，还有一个词叫“马上办”，在多年实践中，落实《报告》的任务，已经有一套比较成熟的、有效的做法。

    与往年一样，今年“两会”一结束，国务院常务会就部署落实《政府工作报告》的任务。“就在今天，也就是17日下午的国务院常务会，第一项议题就是研究关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见。”韩文秀说，我们会把《政府工作报告》当中所列出来的各项目标任务都分解到各个部门、各个单位。比如经济增长的预期目标，通常是由国家发改委来牵头落实；环境保护、治理雾霾等方面的目标任务，通常是环保部来牵头落实。同时，相关部门都要协同配合，各个部门、各个单位还要进一步制定更加具体的、可操作的措施来落实他们所承担的目标任务。

    他还介绍，对于落实《政府工作报告》各项任务的进展情况，通常是在年中的时候进行督查，国务院办公厅有督查室，定期对重大政策任务落实的情况开展督查，找出差距、找出问题、提出改进的措施和建议。到年底的时候，各个部门通常还要根据《政府工作报告》提出的要求来对对表，必要的时候采取一些强化措施。这几年实践表明，这样一种落实的机制还是很有效的，也是比较成熟的。

    韩文秀同时强调，当然，在这个过程中要充分尊重市场规律、客观规律、市场规则，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用，注意处理好政府和市场之间的关系。

题图来源：樊江洪 摄  图片编辑：朱瓅  题图说明：国务院研究室副主任韩文秀介绍《政府工作报告》修改情况。