上海作为特大型都市，人口密集程度非常高，交通短板问题更为突出，其中城市南北通路最为“艰难”，有统计显示，南北高架路已成为申城最堵路段。如何打通城市南北交通的“堵点”？日前，市人大代表静安组以静安区作为缩影，20多位代表集中开展城市交通专项调研，欲通过梳理现状和薄弱环节，找出交通短板。

南北交通跻身全国最拥堵路排名第九

根据2014年上海综合交通运行年报，上海南北高架年堵247天，是申城最堵路段。到了2016年，这一路段已跻身全国最拥堵路段前十位，排名第九，且交通高峰时段延长，拥堵已呈常态化。

“南北高架承载的交通压力越来越大。”代表调研发现，随着共和新路沿线地块的开发以及交通量的不断增长，南北高架承担了越来越重的交通压力。由于沿线开发强度高及交通出行需求大，利用南北高架到沿线区域的交通量占了大部分的南北高架车流量。

“拥堵是因为缺乏南北向分流道路。”代表调研发现，观察现有区域路网结构可以看到，在南北高架最拥堵路段即南何铁路至苏州河之间，南北向连续贯通的道路极其缺乏，仅有主干路网中的沪太路和共和新路能够实现南北贯通，江杨南路广粤路通道至广中路便形成了断头。

在次干路网上，虽有规划的普善路-万荣路-三泉路通道可以实现南北连通，但现在受铁路南何支线、走马塘以及大宁灵石公园阻隔，道路未能连续贯通。另外，在共和新路东侧规划平型关路和西藏北路相连，但现在平型关路在洛川中路以南段未按规划红线实施，造成平型关路与西藏北路在柳营路形成错位，也未能连续贯通。

“所以，在南北高架拥堵区段的地面道路网上难以有便捷贯通的次干路网与之配套并形成分流效果，使得各种交通流过多集中在南北高架上，造成南北高架长期拥堵。”

调研报告指出，地面公交出行对交通的分担率不高也是造成拥堵的原因。根据上海市第五次综合交通调查结果，中心城区地面公交的客流比2009年下降20%。

究其原因，部分公交客流被轨道交通分流，还有部分公交线路设置不合理。以静安区为例，城区公交线路重复系数过高，共和新路上的公交线路达60多条，是全市公交线路最为集中的路段之一。

建议加快建设新南北通道

南北高架是申字形高架的中枢神经，作为市区唯一一条南北走向的主要快速通道，是上海最拥堵路段，而静安区界内的共和新路立交至北京西路、延东立交至天目立交等也是其中的主要拥堵路段。

如何打通城市南北交通的“堵点”，补好交通这块短板？

代表建议，首先加快建设新南北通道以分担沿线区域交通压力。

调研报告建议，在静安区内以“一主两辅”的复合轴道路建设为主，加快建设南北复合轴东西两侧新的通道，以分担沿线的交通压力。目前已被确立为市政府重大工程的共和新路西侧的普善路-万荣路-三泉路打通工程要紧锣密鼓地加快推进，还要深化研究东侧的西藏北路-平型关路-阳曲路辟通方案。同时要立足全市打通区区南北道路，实现对接。“南北通道只有北伸南延，才能真正缓解目前南北拥堵状况。"

“密切东西道路对接。”代表们认为，已经开工的北横通道，横穿上海北部中心城5个区，一旦建成，将对支撑上海城市东西向主轴发展、分流经常拥堵的延安路高架车流大有裨益，建议借北横通道建设的契机，加快对接到道路和断头路的建设，加强道路连通性，疏解道路拥堵节点，完善纵横交错路网格局。

代表们建议，将共和新路上部分地区性公交线路转移至改建后的南北高架两侧交通次干道，或在交通次干道增设区域内南北向公交线路，同时积极探索中运量公交，提供共和新路两侧地区的公交服务水平。

代表还建议，加密重点地区路网，完善重点区域的支路系统及街坊道路，发挥支小道路微循环作用，改善地区慢行交通条件。

公交出行是解决城市拥堵的良策。代表认为应当优先公交出行，推进多样化公交建设。

图片来源：视觉中国 图片编辑：朱瓅