国务院日前公布的《全国国土规划纲要（2016－2030年）》（以下简称《纲要》）部署了全面协调和统筹推进国土集聚开发、分类保护、综合整治和区域联动发展的主要任务。上海作为长江三角洲中心城市和长江经济带“龙头”，无疑在国土空间开发、保护、整治的各类活动中扮演着举足轻重的角色。笔者结合《纲要》内容和国新办发布会信息，梳理出未来十多年与上海有关的国土开发利用和保护方面的重点内容。

打造具有全球影响力的内河经济带

《纲要》指出，要致力于打造高效规范的国土开发开放格局，以培育重要开发轴带和开发集聚区为重点建设竞争力高地。

在这点上，《纲要》提出，依托主要交通干线和综合交通运输网络，重点推进丝绸之路经济带建设和长江经济带发展，以“两横三纵”开发轴带为主，促进国土集聚开发，引导生产要素向交通干线和连接通道有序自由流动和高效集聚，推动资源高效配置和市场深度融合。将长江经济轴带打造成为具有全球影响力的内河经济带，全面发挥促进我国东中西互动合作和沿海沿江地区全面开放的重要作用；建设沪昆轴带，打造畅通东南与西南地区沟通联系的重要通道。

构建长三角等多中心网络型开发格局

《纲要》指出，将推进建设国土开发集聚区，构建多中心网络型开发格局。国家发改委地区经济司司长刘苏社也在会上表示：“要发挥国土开发集聚区的辐射带动作用，推进开发集聚区及其周边地区的城镇发展、产业布局、资源开发利用、生态环境保护和基础设施建设，还要推进重点地区的一体化进程，包括这几年正在推进的京津冀、长三角、珠三角、长江中游等重点地区的一体化发展。”

《纲要》中有这样的字眼：推动京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等优化开发区域的协同发展，以优化人口分布、产业结构、城镇布局等为重点，转变国土空间开发利用方式，促进城镇集约紧凑发展，提高国土开发效率，广泛深入参与国际合作与竞争；推进沿海沿边开放，形成优势互补、分工协作、均衡协调的区域开放格局。鼓励东部沿海地区全面参与国际分工，主动融入经济全球化；发挥北京、上海、广州等超大城市和特大城市服务全国、面向世界的综合功能，提高国际影响力和竞争力，引领全国经济发展；提高大城市的经济社会活动组织能力，强化区域服务功能，带动周边地区发展。

建设长三角重大装备产业基地和现代服务业中心

《纲要》对城市产业布局做出较为详细的规划。首先，集聚发展装备制造业基地。鼓励东部和东北地区重点发展高端装备、高水平基础零部件产业，加大研发力度，提升自主创新能力，重点在京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、辽中南、哈长等地区建设具有国际竞争力的综合性重大装备产业基地。其次，加快现代服务业中心建设。以京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等地区为核心，建设服务全国、面向世界的现代服务业中心，大力发展金融、设计、文化创意、科技服务、咨询、软件信息服务、服务外包、商务会展、国际航运等高技术服务业和现代服务业。第三，推动物流贸易中心有序发展。建设京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、长江中游、成渝、关中—天水、中原、哈长等重要商业功能区，优化流通节点城市布局。依托现有各类开发区和自由贸易试验区规划建设一批特色服务出口基地。

修复长三角等地区的人居生态环境

根据《纲要》，未来15年，以大气、水和土壤环境综合治理为重点，修复京津冀地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区的人居生态环境，优化人居生态格局。

《纲要》涉及这方面的主要内容有：严格限制高污染项目建设，加强入海河流小流域综合整治和近岸海域污染防治，减少长江口、杭州湾、珠江口陆源污染物排放；对重点区域生物资源进行保护，在华东华中丘陵平原区，主要保护对象是长江中下游沿岸湖泊湿地和局部存留的古老珍贵植物资源，主要淡水经济鱼类和珍稀濒危水生生物资源；实施城市化地区综合整治，以棚户区和城中村改造、城区老工业区搬迁改造为重点，积极稳妥推进低效建设用地再开发。严格保护具有历史文化和景观价值的传统建筑，保持城乡特色风貌。同时，要加强城市环境综合治理。推进城市大气、水、土壤污染综合治理，强化重点区域大气污染防治联防联控，推进绿道网络建设，发展立体绿化，构建城市现代化水网体系。还要加强地质灾害综合防治，以长江三角洲、华北平原、松嫩平原、汾渭盆地等地区为重点，实施城市地质安全防治工程，开展地面沉降、地面塌陷和地裂缝治理，修复城市地质环境，保障人民群众生命财产安全。

推动形成现代化基础支撑与保障体系

《纲要》还指出，与国土集聚开发、分类保护和综合整治“三位一体”总体格局相适应，推动形成基础设施更加完善、资源保障更加有力、防灾减灾更加高效、体制机制更加健全的现代化基础支撑与保障体系。

相关的主要内容有：完善现代化水运体系。重点建设内河高等级航道和沿海主要港口。到2030年，建成干支衔接、沟通海洋的内河航道系统；进一步优化环渤海、长江三角洲、珠江三角洲、东南沿海和西南沿海地区五大区域港口群布局。其次，合理布局管道运输网络。完善环渤海、长江三角洲、西南、东南沿海向内陆地区和沿江向腹地辐射的成品油输送管道，完善成渝、环渤海、珠江三角洲、中南、长江三角洲等区域性天然气输送管网，形成连接主产区、消费地和储气点的全国基干管网。最后，加强江河湖库防洪抗旱设施建设。继续推进大江大河大湖治理和蓄滞洪区建设，强化重要城市应急备用水源建设，稳步推进海绵城市建设。

题图来源：视觉中国 图片编辑：曹立媛