上海有着极为丰富的优秀历史文化资源。最新数据显示，全市有44个历史文化风貌区，119个风貌保护街坊，1058个优秀历史建筑。“这是前人留下的珍贵遗产，更是当代人必须倍加珍惜、精心保护好的珍贵财富。”陈永弟委员在今天下午市政协大会发言中说，延续历史文脉，留住城市记忆，我们大有可为。

当然，由于种种历史原因和客观限制，历史风貌保护面临不少瓶颈难题。由于权属关系复杂，“72家房客”往往居非混用，过度使用导致文化价值流失。当下开发模式单一，多数仍停留在零星商业、餐饮服务等低层次阶段，导致原生态文化流失，找不到儿时的记忆，记不住曾经的乡愁。而且，由于权责不够明晰，精准监管难，导致能管的部门不少，但谁都管不全，最终管不好。

静安政协曾开展专题调研，深入张园这个最新开发的点时，发现亮点不少。“这里不是单个建筑、单条街区的开发，而是对整个张园8.75万平方米，及其周边南京西路、吴江路等相连区域，进行整体性规划，联动开发、协同发展，保留了原汁原味。”面对上海规模最大、保存最完整、建筑形式最丰富的历史建筑群，静安区与市有关部门积极探索“保护性征收”新政策，将张园地块纳入旧改征收范围，最大程度保留历史文化原生态风貌。而且，通过综合性利用，这里既有历史风貌保护区，又有精品商街、休闲街，成了多元互动的“中央活动区”。

进一步放眼全市，陈永弟建议，要按照建筑物类别、典型性程度、集中程度、已开发程度以及产权、周边配套等情况，对全市历史风貌区进行新一轮调查摸底，分级分类健全保护标准和开发预案。同时可借鉴北京关于加强全国文化中心建设规划的做法，把保护开发工作放到上海文化大都市建设的总体布局中，进一步完善相关保护条例实施细则。

“建议梳理制定历史风貌保护开发工作的‘权力清单’、‘责任清单’和‘服务清单’。”陈永弟说，这一过程中需强化保护开发主体责任，做到全过程监管。可建立市、区两级专门协调机构，会同相关部门形成监管合力。同时还应加强上海历史文化的普及教育和相关法规政策的宣传，做到全社会协同，构建保护开发共治格局。“积极鼓励和吸引社会资本进入，探索联动开发的新模式。”他说，要创新保护开发长效机制，坚持“动态保护”与“多元开发”并重，走出一条历史风貌保护与城市更新有机结合的新路径。

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