据岛内媒体报道，台湾地区领导人蔡英文于本月7日起开始任内第二次出访，将访问位于拉美的尼加拉瓜、洪都拉斯、危地马拉、萨尔瓦多等四个所谓“邦交国”。台湾领导人出访的副产品就是“过境美国”，台湾当局日前宣布，蔡英文一行去程时将过境美国休斯敦，返程时将过境美国旧金山，各在当地停留一晚。

一种擦边球

由于众所周知的原因，台湾当局的国际空间非常有限，而其地区领导人能够到访的国家，更只有为数不多的二十来个“邦交国”，而所谓的“过境”，则是区别于“正式访问”的一种擦边球做法。

因为北京绝不接受以任何名义邀请台湾地区领导人访美的行为，1996年台海危机的导火索正是美方邀请时任地区领导人李登辉访问。于是，处于模糊地带的“过境”，就成了台湾地区领导人在美活动的一个借口。台湾的“邦交重镇”在中美洲地区，台湾领导人专机从台北飞去那里访问，就有了在美国过境停留的理由。

考虑到华盛顿是台北方面的“大哥”，因此台湾方面高度重视“过境”美国的各种细节，甚至到了买珠还椟的地步，也就是“访问‘友邦’是虚，过境美国是实”。用外交部发言人陆慷的话说，台湾当局领导人的所谓“过境外交”小动作，背后的政治目的各方是很清楚的。正因为如此，华盛顿给予地区领导人过境的待遇，成了观察美国与台湾关系的“晴雨表”。

按照不成文的规定，台湾地区领导人不能到访美国首都华盛顿。因此，从过境地点来分，其受到的过境待遇大致能分成四等：

第一等是过境纽约。纽约是美国的经济文化中心，又是联合国总部与各国使团驻地，离华盛顿也不远，而且华人也多，受关注程度最高；

第二等是过境洛杉矶、旧金山等。那里有大批华人居住，台湾方面可以举办造势活动，操作的空间比较大；

第三等是过境美国东南部的迈阿密、西北部的西雅图、南部的休斯敦。那里远离美国政治经济中心，但依然是美国本土的大城市；

最末等就是过境阿拉斯加、夏威夷、关岛等美国本土以外的领土。那里的政治资源比较少，受关注程度低，几乎就是为了过境而过境。

此外，其他考量因素还包括停留时间长短，也就是能否在当地停留一晚，还是加好补给就走；会晤台湾地区领导人的美方人士规格以及台湾地区领导人在当地活动的规模等。

从这一角度看，蔡英文此行过境旧金山与休斯敦且都能停留一晚，与去年6月她首次出访巴拿马、巴拉圭过境迈阿密、洛杉矶相似，美方给予了一个不高不低的待遇。此前，有媒体称台湾外事部门希望此行能放一颗“大卫星”，安排蔡英文过境纽约，并会见美国候任总统特朗普，但最后并未成行。

待遇高与低

那么问题来了，在什么情况下，台湾领导人会得到美方最高或者最低等过境待遇？

我们不妨看下地区前领导人陈水扁8年内过境美国的待遇。经过梳理可以发现，陈水扁首次过境是2000年8月，是在美国洛杉矶，美方要求与他见面的侨胞人数不超过15人，而且只能在旅馆房内。2001年5月、2003年10月底11月初，陈水扁两次获准过境纽约。

渐渐地，陈水扁的“尾巴”露出来了。2004年3月，陈水扁发动“3·20”公投并企图拉华盛顿背书，自此之后，陈水扁过境美国的待遇每况愈下：2004年9月，美国只准他去程停留夏威夷，回程在西雅图加油，严禁公开活动；2005年陈水扁专机过境关岛、迈阿密，逐渐远离美国东部的政治经济中心。

2006年，台湾当局决定终止《国统纲领（国家统一纲领）》与“国统会（‘中华民国’国家统一委员会）”，这引起北京的强烈不满，华盛顿也将之视为破坏两岸关系之举。同年，布什政府将陈水扁过境的规格一降再降，只准许其过境远离本土的阿拉斯加，而且没有接待。深感“屈辱”的陈水扁临时决定放弃过境美国，专机绕过西半球回台湾，在中途还发生飞机找不到降落地点无法加油的状况。2007年，陈水扁推动“入联公投”，这让海峡两岸关系再度紧张，美方只允许他的专机在阿拉斯加停留加油50分钟，陈水扁过境美国时也没有按惯例下飞机，并向前来欢迎的美方人士表示抗议。

可见，从阿扁上任第二年风光地在纽约过境大宴宾客，到几年后被发到远离本土的阿拉斯加为专机加油，而且加完油就走，陈水扁过境美国的待遇一落千丈。

正如台湾媒体分析的那样，台湾领导人“过境”待遇如何，是台美关系的风向标。陈水扁执政后期，华盛顿将精力更多放在地区反恐上，这需要大陆方面的支持，而陈水扁“麻烦制造者”的行径破坏两岸稳定，还逼着美国为其撑腰背书。一边是北京，一边是台北，孰轻孰重华盛顿非常明白。华盛顿不愿意彻底改变对台政策，但可以从细节上给予台北警告，降低双方温度也就成了选择，其中就包括改变台湾地区领导人过境美国的城市。

当年陈水扁“先扬后抑”，如今蔡英文也与特朗普通电话。或许，在未来特朗普当局也会给予蔡英文过境纽约的待遇，但是华盛顿的放纵会给民进党当局传递错误信息，最终伤害的将是更为重要的中美关系。可能真有一天，台湾现任领导人也会与阿扁一样，被请到冰天雪地的阿拉斯加过境。

题图来源：东方IC 图片编辑：项建英（编辑邮箱：shzhengqing@126.com）