从明年元旦起，日本对台“窗口”——民间机构财团法人“交流协会（Japan Interchange Association）”将更名为“日本台湾交流协会（Japan-Taiwan Exchange Association）”，这也被外界认为是自台日“断交”44年以来，双方“关系”的最大突破。

在台湾当局频频拉响与友邦“断交”警报的当下，日方此举被台湾方面解读为“印证台日双边关系继续朝‘正面’方向发展”，而在28日，外交部发言人华春莹表示，对日方在台湾问题上采取消极举措表示强烈不满，敦促日方不要向台湾当局和国际社会发出错误信息。

有分析指出，在日本坚持冲之鸟为“礁”非“岛”，以及要求台湾当局开放核食入境的背景下，这一所谓的“突破”，更多只是口惠而实不至。

又一个小动作

1972年9月29日，日本与台湾当局“断交”，同年12月，日本方面成立了财团法人“交流协会”；台湾方面则成立了“亚东关系协会”。这两个所谓的民间团体成为双方官方事务的沟通与互动平台，同时也继续维持双方经贸、文化交流、技术合作等实务合作。

“交流协会”的官方网站毫不掩饰其官方背景，称协会与日本政府密切合作，“在无外交关系的台湾处理各种实务关系之业务”。协会还在台北、高雄设立事务所，在当地进行日本侨民保护，发给签证，进行经济与文化交流以及各项调查工作。用官方网站上的话说，就是“在台湾办理类似日本驻外使领馆之业务”。

而“交流协会”的台北事务所代表、66岁的沼田干夫则是一位实实在在的外交官。他于1974年进入日本外务省工作，历任日本驻香港总领事馆副总领事，驻纽约领事馆副总领事，日本驻缅甸大使等要职，2014年7月起任“交流协会”台北事务所代表。

据台湾《联合报》消息，早在马英九时期，台湾当局就开始推动日本“交流协会”更名。去年，台湾当局外事部门向东京方面提出更名要求，认为“交流协会”既没有标志日本、也没有标志“我方”，辨识度不够。而在日本政府内部也已经就“交流协会”更名、调整组织功能一事讨论多时。去年，日本外务省就确定进行更名，不过当时还没有确定新名称。如今马英九时期的提议，在蔡英文任内得到落实。

这就引发了另一个问题，既然如今日本在台机构即将更名，那么台湾对日机构“亚东关系协会”是否也可以依照日本方式改称为所谓的“台湾日本关系协会”？台湾当局前驻日本代表许士楷就提出，“亚东关系协会”、“台北驻日经济文化代表处”等机构名称也应趁此机会一并“正名”，“‘外交’不能只想维持现状”。对此，台湾当局外事部门表示将“审慎评估”。

很显然，日本在台机构更名，是继美国候任总统特朗普与蔡英文通电话，并且称后者为所谓“台湾总统”之后，又一伤害“两岸同属一中”原则的小动作。外交部发言人华春莹对此表示，中方敦促日方恪守中日联合声明确定的原则和迄今向中方所作的承诺，坚持一个中国原则，妥善处理涉台问题，不要向台湾当局和国际社会发出错误信息，不要给中日关系制造新的干扰。

口惠而实不至

对于日本在台机构的改名决定，台湾地区立法机构表示欢迎，认为这样“厘清”了台日关系。但正如媒体指出的那样，“交流协会”的更名与否以及改成什么样的名字，不会对现阶段双方关系产生变动，此举更多是东京对台北释放出的“善意”信号，外界不必将之看得过重。国民党立法机构党团副书记长李彦秀就问，背后隐藏的意义是否会让“政府”的压力更大？

这背后的含义，至少包括台北与东京关于冲之鸟是“岛”是“礁”之争，民进党当局已经作出让步，从马英九时期坚持是“礁”，退守到如今在“礁”还是“岛”的问题上“不采取法律上的特定立场”，此外还包括日本不断要求台湾开放日本核灾区食品进入，民进党步步退让引得国民党提出公投，还有就是钓鱼岛主权的争议。在这些核心议题上，与蔡英文当局看似走的很近的日本政府却没有作出让步，只是在对台机构名称这一次要问题上，满足了台湾当局的“虚荣心”。

说到底，这体现出东京方面对台政策的投机性，既想拉近与台湾当局的关系，又不想在重要利益上进行让步，还不愿在“一中原则”上过度刺激大陆方面，也就是说想以最少代价来攫取最大利益，简称就是在“浑水摸鱼”。

令人遗憾的是，这种口惠而实不至的信号，满足了台湾一部分人的自尊心，并将之当成是“台日‘外交’的一大突破”来吹嘘，同时也增长他们倚仗东京力量来制衡大陆的底气。但实际上，正如台湾媒体所称，台日关系长期处于“不对等”状态，因此蔡英文当局更应该思考的是，如何在日本对台贸易上获得实质平等，进一步维护台湾的利益。

至于“联日制陆”能否成功，那更是早有公论，也就不用多想了。

（本文编辑：洪俊杰 图片来源：新华社 编辑邮箱：shzhengqing@126.com）