观点

　　
　　不少人在观察经济形势时，往往把关注的重点放在增长的速度和物价的高低上，而对于宏观经济运行中涉及到民生的失业率这样一个非常重要的指标，却往往忽视了，或者将其归为宏观经济之外的问题。常常听到因投资增长过快、物价上涨，而议论经济是不是过热了；很少耳闻因失业率高而谈论经济是不是过冷了。

　　●主持人：本报记者华伟●嘉宾：周天勇（中共中央党校研究室副主任、教授）

　　主持人：今年上半年，我国国内生产总值91443亿元，同比增长10.9%，增速比去年同期快0.9个百分点；居民消费价格同比上涨1.3%。经济持续高位运行，迅速引起各方关注，究竟如何看待经济加速增长态势，是否存在过热和通胀之忧，加息等调控措施将如何动作，一时众说纷纭。您对当前的经济形势又作何分析？
　　周天勇：进入2006年以后，由于投资增长速度过快，经济学界和政策制定部门就已经开始对经济是不是过热展开了争论，并在房地产调控和货币政策等方面实施了一系列的紧缩措施。但最新公布的数据却显示，二季度GDP增长比一季度的10.2%还高了1.1个百分点。究竟应该怎样分析当前中国宏观经济的形势和存在的问题？
　　我认为，在肯定当前国民经济平稳快速增长、总体形势良好的同时，也必须看到，在经济高增长的态势下，实际上潜伏着不少问题，如果不清醒地认识和正视所面临的这些问题，花大力气进行调整和改革，将会造成严重的后果。然而，不少人在观察经济形势时，往往把关注的重点放在增长的速度和物价的高低上，而对于宏观经济运行中涉及到民生的失业率这样一个非常重要的指标，却往往忽视了，或者将其归为宏观经济之外的问题。常常听到因投资增长过快，物价上涨，而议论经济是不是过热了；很少耳闻因失业率高而谈论经济是不是过冷了。其实，近年来，高增长并没有同时带来高就业，我国的失业问题仍然相当严峻。宏观经济运行“高增长－平物价－高失业”的不良状态，从世界各国的情况看，是非常少见和有待给以理论的解释的，必须引起足够的重视。
　　主持人：确实，经济学应该是“经世济民”之学，讨论宏观经济，如果忽视民生和就业问题，就可能陷入数字迷潭而失去判断力和公信力。你认为中国经济更值得忧虑的深层次问题是哪些？
　　周天勇：目前，由于农村剩余劳动力过多，城镇失业人口大量增加，工资增长缓慢，消费能力相对较弱，制造业和商品房过剩的局面已经出现。由于投资容易控制和反弹，消费较为稳定但不足，消费对稳定经济运行和增长的支撑能力较弱，中国经济一放就热和一控就冷的波动性很大。从增长动力角度分析，一方面是“政府－大企业－资本密集”主导推动的增长方式亟待转变，另一方面民间创业、投资和就业严重不足。这样就造成目前和未来国民经济存在着五大失衡：政府推动经济发展强与民间投资经济发展弱；特大和大型企业，特别是垄断性企业左右经济能力强，个体、微型和中小企业推动经济发展弱；资本推动经济发展强，劳动和人力资本推动经济发展弱；投资推动经济增长强，消费拉动经济增长弱；出口和外资推动经济增长强，国内消费需求拉动经济增长弱。
　　解决中国经济深层次问题，我认为，是否应该在强调建设创新型国家战略的同时，提出建设创业型国家的战略。通过创业增加中等收入人口，增加就业，并减少因失业而贫困的人口，控制并缩小基尼系数;通过创业和就业增加收入，增加消费支出，提升国内消费拉动增长的能力，从根本上解决和缓解诸如生产过剩、投资与消费失衡、出口与国内消费失衡、财政收入增长与居民收入增长失衡、经济过热和过冷波动、过剩劳动力转移过慢、城乡和地区收入差距继续拉大等重大的国民经济问题。
　　主持人：通常情况下，人们总是从货币政策和财政政策中去寻找宏观调控的工具。而把扩大就业作为宏观调控的目标。而您却提出把扩大创业和就业作为解决我国经济社会问题的战略选择，这的确是一种比较独特的思考。但是谈到创业少、就业难，不少人归因于国人能力素质问题，甚至认为就是“特殊国情”，对此您怎么看？
　　周天勇：中国的创业和就业难，我并不认为是中国老百姓能力不行，缺乏创业和自主就业精神，而更需要从政府和社会观念、行政规制、部门利益等微观制度层面去探讨其症结。关键在于，要逐步改变目前过度倚重特大和大型企业的发展战略，改革那些抑制民间创业、投资和经营的行政管制和收费罚款体制，大力发展个体和微型及中小企业，从而转移农村剩余劳动力和降低城镇失业率，促使中国经济转入良性发展的轨道。
　　要按照科学发展观的要求，以人为本，执政为民，走出“GDP崇拜”，将城镇失业率、生态环境、社会保障、教育卫生、社会治安等五个方面的政绩，作为硬性和约束性的市县领导考核指标，尝试将GDP增长和财政增长指标作为从属性指标。任内失业率居高不下的，个体、微型和中小企业大量减少的，政绩考核应当受到影响。
　　应该抓紧改革束缚创业和就业的行政管理体制，如对个体工商户和小企业，只要求税务登记和工商部门备案；放宽经营范围，允许在住宅中兴办一些不影响邻里的咨询、服务等企业；减少随意性检查。要着力清理执法部门对企业收费和罚款方面的不合理规定。要废除有关政府部门和行政性事业单位的收支两条线、超收奖励和罚款分成体制，其人员应当由税收形成的财政拨款供养起来。通过压缩公车、招待、出国等经费，压缩吃饭养人的开支，逐步调整财政支出结构，将缺口补齐。
　　说到政府体制的改革，应将职能相近的执法机构进行合并，消除目前交叉、多头、多层的执法骚扰商家和企业的局面。加大对政府和行政性事业单位行政执法的监督力度，努力使行政执法更具公平、正义和效率，而不成为抑制创业和影响就业的负面因素。
　　鼓励创业和就业，还要做好民营经济的金融供给，加快民间借贷合法化的进程，发展中小金融机构。避免因融资困难，使创业和投资无法启动，让中小企业大量地破产倒闭在借贷资金供应的枯竭之中。