上海“地下城市”空间迅速扩大。“十一五”期间，随着本市轨道交通网络建设，地下综合管网、地下停车场、地下购物街等将不断增多。如何规避地下空间开发风险，增强长久营运的安全系数？许丽萍代表在书面意见中呼吁，新一轮地下空间开发应建立有效风险防范机制，为“地下城市”建“防火墙”。
　　【调查】近年来，因基坑开挖等地下工程施工引起的塌方、流砂等各类事故时有发生，涉及地下空间的管道破裂、地面塌陷等突发灾害事故，也不绝于耳。某地消防局对登记在册的近2万处地下空间专项检查发现，近四成地下空间存在各类火灾隐患。
　　发达国家的城市地下空间开发史表明，当人均产值达到或超过500美元时，就进入大规模开发地下空间的阶段；人均GDP在1000至3000美元之间时，则达到开发利用的高潮。目前，上海地下空间已开发面积约440万平方米，是全市总面积的万分之七。作为一个土地资源稀缺城市，当地面土地资源趋于饱和时，转向地下发展是必然趋势。
　　【建议】许丽萍代表认为，上海部分早期建设的地下管网，已出现老化、超负荷运行等现象，周围环境条件改变易导致其破裂。目前，各类地下设施资料未信息化集成，部分档案资料与实际情况也有差异，一旦发生事故，难以快速找到事故源。地下设施建设期与运营期管理风险均很大，且事故具有隐蔽性、难以及时发现的特点，更增加了风险的概率。
　　针对上海特殊的地质条件，以及中心城区复杂的环境条件，要确保地下工程建设、营运的安全及可持续发展，必须强化抗灾减灾体系，细化预案机制、快速反应机制，层层落实责任制。政府应投入必要资源，支持相关行业组建能快速反应、技术精良、善打硬仗的抢险队伍，包括专家咨询队伍，并积极运用信息化技术，以将事故消灭在萌芽状态，使损失减少到最低程度。
　　李志强代表认为，要尽快制定出台有关法律、法规和规章，包括对地下空间开发规划的立法，明确布局，突出重点，避免把钱花在工程建成后的整治上，确保本市地下空间开发、应用等安全。
　　【同期声】目前，《上海市地下空间概念规划》已由市政府正式批准。按照规划要求，各类地下设施布置应首先按照管线综合规划规范，考虑平面协调。如人和车产生矛盾时，行人空间优先；地下民用设施与市政设施发生冲突时，市政设施优先；交通和管线产生矛盾时管线优先；不同交通形式产生矛盾时，根据避让的难易程度决定优先权；管线之间产生矛盾时，重力管优先。
　　【他山之石】日本在尚未形成地下空间开发利用法规体系时，开发地下工程，事先都要进行大量详尽的调查、分析、论证、预测和评估等研究，有一整套严格管理实施制度。从空间设计理念来看，日本地下空间开发、场所利用在满足快速、舒适、便利、安全功能的同时，为市民提供宽敞、明亮、温馨、平和、卫生、美观的环境空间，并确立了极为严格的地下防灾制度：严格实施城市规划法、消防法、建筑法和铁道事业法的相关规定；严格实施防灾制度，配备规定的防灾装置；设置地下街管理机制，事先设想各种可能发生的灾情，制定避难对策，增强市民防灾意识，提高意外灾情发生时的应对能力。